从 4.32 万亿进口市场到"优化完善"的政策定调，跨境电商零售进口正站在新的起点上

2026 年 7 月 13 日，国务院批复《扩大消费"十五五"规划》（国函〔2026〕66 号），正式吹响了未来五年扩大消费的号角。这份规划部署了 28 条重点任务举措，覆盖服务消费、商品消费、消费新业态、消费能力、消费环境、制度机制六大板块。

其中，在"营造公平开放的市场环境"部分，规划明确提出：

"优化完善跨境电商零售进口政策，扩大境外优质商品进口。高质量办好中国国际进口博览会、中国国际消费品博览会等，集聚全球优质消费资源。"

这短短一句话，承载的是超过 4 万亿元进口市场的政策预期，也是数亿中国消费者"买全球"需求的制度回应。从"优化完善"四个字的措辞来看，政策基调不是推倒重来，而是在现有框架上精准升级。

那么，当前跨境电商零售进口政策处于什么状态？"优化完善"的空间在哪里？哪些领域将率先受益？本文将从政策背景、市场数据、优化方向、行业趋势四个维度进行深度解读。

一、政策坐标：从"十五五"规划看跨境电商的战略定位

《扩大消费"十五五"规划》将跨境电商零售进口政策置于"营造公平开放的市场环境"这一章节，与放宽服务业准入、推动平台经济公平竞争、扩大电信互联网教育文化医疗等领域开放并列。这意味着，政策制定者将跨境电商视为连接国内国际双循环、优化消费供给结构的重要枢纽。

规划设定的总体目标是：到 2030 年，社会消费品零售总额达到 60 万亿元左右。而跨境电商作为"买全球"的核心渠道，在丰富消费供给、满足品质消费需求方面承担着不可替代的角色。

从更高层面的政策脉络来看，党的二十届四中全会通过的"十五五"规划建议已明确提出"提升贸易促进平台功能，支持跨境电商等新业态新模式发展"。此次《扩大消费"十五五"规划》则将这一方向从贸易层面延伸至消费层面，强调跨境电商进口对扩大消费的直接贡献。

核心信号

• 跨境电商零售进口首次被写入"扩大消费"五年规划，政策层级提升
• "优化完善"而非"另起炉灶"，意味着政策延续性与稳定性有保障
• 与进博会、消博会等平台联动，形成"展会 + 电商"的全球商品引进闭环

二、市场全景：4.32 万亿进口背后的数据图谱

理解"优化完善"的方向，首先需要看清当前市场的体量与结构。

2025 年跨境电商进口核心数据

进口跨境电商市场规模：4.32 万亿元（同比增长 9.2%）
2025 年上半年进口额：2811.8 亿元（同比增长 5.5%）
跨境电商进出口总额：2.75 万亿元（较 2020 年增长 69.7%）
重点平台进口零售额增速：+5.6%（商务部监测）
进口消费品占比：98.5%

进口来源地：美、德、日三足鼎立

海关总署数据显示，2025 年上半年跨境电商进口主要来源地为美国（14.7%）、德国（10.2%）、日本（10.2%）。三大来源地合计占比超过 35%，反映出发达国家高品质消费品仍是中国消费者的首选。

进口品类：美妆食品保健品"老三样"仍是主力

跨境电商进口消费品占 98.5%，主要集中在美容化妆及香水日化、食品生鲜、医药保健品及医疗器具、婴幼儿奶粉等品类。这一结构近年来基本稳定，但也呈现出向个性化、细分化拓展的趋势。

消费目的地：沿海经济强省主导

进口消费的目的地主要集中在广东、江苏、浙江、上海、山东等省份，与这些地区的人均收入水平和消费能力高度吻合。

进口跨境电商市场规模历年走势

年份	市场规模	同比增速
2020 年	2.80 万亿元	13.36%
2021 年	3.20 万亿元	14.28%
2022 年	3.40 万亿元	6.25%
2023 年	3.61 万亿元	6.17%
2024 年	3.96 万亿元	9.57%
2025 年	4.32 万亿元	9.2%

从趋势看，进口跨境电商市场规模已连续两年保持 9% 以上增速，成为行业增长的新引擎。网经社电子商务研究中心主任曹磊指出："进口端表现更为亮眼，增速连续两年超过 9%，反映出国内消费升级持续释放进口需求。"

三、现行政策框架：一套运行十年的成熟体系

跨境电商零售进口监管政策并非新生事物，而是经过多年迭代形成的成熟体系。"优化完善"的前提，是理解现有框架的四大支柱。

1. 税收优惠：限额内零关税 + 综合税七折
单次交易限值 5000 元，年度交易限值 26000 元。限值以内进口的商品，关税税率暂设为 0%；进口环节增值税、消费税取消免征税额，暂按法定应纳税额的70%征收。
完税价格超过 5000 元单次交易限值但低于 26000 元年度限值，且订单下仅一件商品时，可以自跨境电商零售渠道进口，按货物税率全额征收关税和进口环节增值税、消费税。
这一税收安排使跨境电商商品相比一般贸易进口具有显著价格优势。以一款进口香水为例，跨境电商模式下综合税率约 11.2%，而一般贸易模式税率可达 32.9%。

2. 正面清单：1502 个税号的"可购目录"
跨境电商零售进口仅限于《跨境电子商务零售进口商品清单》（俗称"正面清单"）中的商品。该清单自 2016 年首次发布以来，经历了多次扩容：
• 2022 年 3 月：新增滑雪用具、家用洗碟机、番茄汁等 29 项商品，税号达到1476 个
• 2025 年 1 月：新增母婴用品、家居家电、运动装备等 26 项商品，税号达到1502 个，涵盖婴幼儿恒温杯、智能感应垃圾桶、轻量化露营帐篷等消费热点品类
清单涵盖食品饮料、服装鞋帽、家用电器、化妆品、儿童玩具、生鲜、保健品等大类，并保持动态调整机制。

3. 试点区域：178 个综试区覆盖全国
自 2015 年杭州设立全国首个跨境电商综试区以来，经过 10 年发展，综试区数量已达到178 个。2025 年 4 月，国务院批复在海南全岛及秦皇岛等 15 个城市（地区）新设综试区，进一步扩大覆盖范围。
经海关确认符合监管要求的综试区所在城市，自动适用跨境电商零售进口相关政策。这一机制使政策红利快速向更多地区延伸。

4. 监管创新："三单比对" + 全程信息化
海关总署打造了全国统一的监管信息化平台，开展交易、支付、物流"三单比对"，实施清单申报核放、出口简化申报、创新出口退货监管等便利化措施，实现全程信息化监管。
消费者可通过官方 APP 查询年度消费额度、消费明细，并通过人脸识别完成身份验核。同时，跨境电商出口海外仓"离境即退税、销售后再核算"政策也大幅缩短了企业退税周期。

四、"优化完善"的四大着力点

基于现行政策框架与行业诉求，"优化完善"可能在以下四个方向重点发力：

方向一：正面清单持续扩容，精准对接消费升级

正面清单是跨境电商零售进口的"准入闸门"。近年来清单扩容的逻辑清晰——贴近消费需求、顺应产业趋势。2025 年 1 月新增的 26 项商品中，既有面向母婴群体的"婴幼儿恒温杯""便携式婴儿辅食料理机"，也有契合家居升级的"智能感应垃圾桶""低噪空气循环扇"，还有满足户外消费热潮的"轻量化露营帐篷""便携式运动水壶"。

中国国际电子商务中心研究院电商首席专家李鸣涛建议，利用好自贸试验区、自贸港、数字贸易创新示范区等平台，探索扩大跨境电商进口商品白名单，优化进口食品、化妆品和保健药品等的监管，扩大境外优质供给品类。

"十五五"时期，清单扩容的节奏可能会进一步加快，特别是在数字消费产品、绿色消费品类、健康养老用品等规划重点培育的消费领域，有望优先纳入。

方向二：交易限额动态调增，匹配居民收入增长

2018 年政策调整时，单次交易限值从 2000 元提高至 5000 元，年度交易限值从 2 万元提高至 2.6 万元，并明确提出"今后随居民收入提高相机调增"。至今，这一限额已执行 7 年。

考虑到 2025 年全国居民人均可支配收入较 2018 年已有显著增长，且消费升级需求持续释放，适度提高单次和年度交易限额具备现实基础。提高限额将直接释放高端消费品的跨境进口需求，特别是在奢侈品、高端电子产品、高价值保健品等领域。

方向三：监管模式创新，探索"保税 + 再加工"等新模式

李鸣涛建议的一个落地路径是：在海关特殊监管区探索开展跨境电商进口商品简单再加工，在降低进口商品价格的同时，满足国内的多元化消费需求。这一模式可以让海外商品在保税区内进行分装、贴标、组合等简单加工后销往国内，既降低了物流和包装成本，又能更灵活地适配中国消费者的偏好。

此外，北京已先行探索"跨境电商 + 跨关区保展 + 体验消费"新模式，支持进境展品通过跨境电商渠道实现"展转跨"销售，将展会与电商渠道打通，为消费者提供"先体验后下单"的全新消费场景。

方向四："丝路电商"合作深化，拓展优质商品来源

2025 年，中国"丝路电商"伙伴国已扩围至36 个。上海"丝路电商"合作先行区已形成并推广数字身份跨境互认等 12 项制度型创新成果。40 场"丝路电商"惠全球活动覆盖 100 多个国家，达成 240 余合作意向，近 140 个线上线下国家馆助力伙伴国共享中国大市场。

2025 年"丝路云品"电商月活动期间，澳大利亚牛排、乌兹别克斯坦饼干、印尼燕窝等爆款产品销量增长超 10 倍，带动前 11 个月重点监测平台进口商品零售额增长 5.6%。

下一步，利用"丝路电商"合作机制，借助伙伴国政府及行业组织渠道，开发更多优质商品借助国内电商渠道销售，以及充分利用线上线下"进口商品国家馆"渠道加大推广力度，将成为扩大进口的重要抓手。

五、政策演进时间线

2016 年
首次发布《跨境电子商务零售进口商品清单》，建立正面清单管理制度

2018 年 11 月
国常会决定延续和完善跨境电商零售进口政策，适用范围从 15 个城市扩大到 37 个城市，单次交易限值提高至 5000 元，年度限值提高至 2.6 万元

2022 年 3 月
优化调整正面清单，新增 29 项商品，税号达到 1476 个

2025 年 1 月
新版正面清单发布，新增 26 项商品，税号达到 1502 个

2025 年 4 月
国务院批复在海南全岛及秦皇岛等 15 个城市（地区）新设跨境电商综试区，全国综试区达 178 个

2025 年 12 月
国常会部署促进跨境物流高效畅通、优化特殊商品监管等措施，25 项政策在全国复制推广

2026 年 7 月
《扩大消费"十五五"规划》明确提出"优化完善跨境电商零售进口政策，扩大境外优质商品进口"

六、行业展望：从"规模扩张"到"质量提升"

站在"十五五"的起点上，跨境电商零售进口正从早期的"规模扩张"阶段迈入"质量提升"阶段。几个值得关注的发展趋势：

趋势一：消费品类从"老三样"向多元化拓展

传统美妆、食品、保健品三大品类仍占主导，但随着清单扩容和消费升级，数字产品、户外运动装备、智能家居、绿色消费品类等新赛道正在打开。2025 年新增清单中的露营帐篷、智能感应垃圾桶、便携式运动水壶等品类已释放了明确信号。

趋势二：数字化监管与智慧通关深度赋能

杭州海关已推出"简化申报、清单核放、汇总统计"等创新举措，并表示将把智慧要素嵌入跨境电商监管作业全过程，构建更加安全、便利、高效的跨境电商智慧监管体系。国际贸易"单一窗口"已建成"一站式"综合服务平台，提供货物申报、检验检疫、税费办理、出口退税、跨境电商等 25 大类 1010 项服务。

趋势三：线上线下融合，消费场景持续创新

"保税仓 + 直播""体验店 + 直播"等新模式正在涌现。北京行动方案明确提出打造"直播 + 短视频 + 网红种草"跨境营销矩阵。O2O 体验店布局的优化，让消费者可以在线下体验海外商品后线上下单，享受跨境电商的税收优惠。

趋势四：海南自贸港叠加政策红利

2025 年海南全岛纳入跨境电商综试区，叠加自贸港"零关税、低税率、简税制"政策，有望形成独特的政策叠加效应。海南省跨境电子商务协会秘书长张春生认为，如果实现进口跨境电商正面清单扩容，使跨境电商税收优惠和自贸港税收优惠叠加，将更有利于行业发展。

趋势五：RCEP 红利持续释放

2026 年是 RCEP 生效的第五年，关税减让等利好正在为区域贸易注入动能。RCEP 框架下的原产地累积规则和关税递减安排，有望降低东南亚、日韩优质商品的进口成本，进一步丰富跨境电商的进口供给。

结语：让全球好物更便捷地走进千家万户

从 2016 年建立正面清单制度，到 2026 年写入《扩大消费"十五五"规划》，跨境电商零售进口政策走过了十年迭代之路。如今，4.32 万亿元的进口市场规模、1502 个税号的可购目录、178 个综试区的全国布局，构成了一个全球领先的跨境电商零售进口体系。

"优化完善"不是小修小补，而是在既有基础上精准升级——清单扩容让更多好物进来，限额调增让消费空间更大，监管创新让通关更顺畅，丝路电商让来源更丰富。最终目标，是让 14 亿消费者更便捷、更安全、更实惠地享受到全球优质商品。

正如义乌海关今年验放的第 1 亿单跨境电商进口商品所昭示的——从保健品、化妆品到婴幼儿奶粉、玩具，来自全球 74 个国家和地区的超过 7 万种商品，正通过跨境电商渠道走进中国的千家万户。

"买全球"不再是一句口号，而是一种日常生活方式。而"优化完善"的政策东风，将让这条通道更宽、更畅、更远。

本文数据来源：国务院《扩大消费"十五五"规划》、海关总署、商务部、网经社《2025 中国跨境电商市场数据报告》等公开渠道