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一、低空经济的概念

低空经济是以科技创新为引领，以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，积极开展相关航空器的研发、生产和销售，并广泛辐射带动低空飞行活动相关的基础设施建设、飞行服务、产业应用、技术创新、安全监管等相关领域产业融合发展的综合性经济形态。

低空经济产业构成分为四大板块，主要包括低空基础设施建设、低空航空器制造（飞行器制造）、低空运营服务、低空飞行保障为主的四大板块。

二、各地政府动态

（1）省级“一把手”密集调研低空经济，多省政府工作报告重点布局。据不完全统计，今年以来至少已有16个省级行政区的四套班子“一把手”参与了关于低空经济的调研、会议等活动；此外，约20个省级行政区的2024年政府工作报告提出了积极发展低空经济的各项政策。

（2）地方低空经济专项政策密集出台，加速产业拐点来临。部分地方已经出台了支持低空经济发展的政策文件。

（3）各地积极培育新动能，低空经济相关项目加速建设。河南安阳于2022年4月发布的“5G泛在低空技术应用示范基地建设项目（一期）”（约1.4亿元）和广东深圳于2023年6月发布的“低空智能融合基础设施建设项目一期工程”（约5.2亿元）开启了地方低空经济项目建设的浪潮。2024年3月全国两会后，各地纷纷加速低空经济项目建设，仅2024年4月已经发布了广东广州黄埔“低空产业园首期项目”（约7亿元）、广东珠海“珠海市陆海低空空域监测运营管控系统的投资建设”（约5亿元）等一系列项目。

（4）各地发挥优势禀赋发展低空经济，实现差异化发展。各地在发展低空经济方面都具有一定的独特优势，包括人才（山东、广东、河南等省的无人机操控员执照考试点和颁发数量居前，陕西、四川等省拥有较多的低空经济航空专业院校）、创新主体（广东、河南等省拥有较多的低空经济企业）、空域改革（湖南、江西、安徽是全国三个全域低空空域管理改革试点省份）、航空文化（比如广东恩平“冯如故里”、河南安阳“飞翔之城”）等优势，各地政府正根据自身优势积极引导低空经济产业实现差异化发展。

（5）各地争创低空经济示范区，竞逐产业高地。2024年3月27日消息，近日，中国民用航空局明确支持深圳市建设“国家低空经济产业综合示范区”，为深圳低空经济产业高质量发展提供了强力支撑。与此同时，河南安阳、江苏苏州、辽宁沈阳等地亦在密切跟踪国家政策，争取相关部委支持，推进低空经济示范区申报建设。

三、发展目标

完善基础设施和飞行服务保障体系，高质量建设低空经济产业园，加快构建低空产业体系，努力打造低空经济发展示范区。

四、谋划方向

1.低空基础设施

（1）地面起降基础设施：通用机场与大型起降场建立基础设施；在符合条件的医院、学校、体育场、商务区、高层建筑、交通枢纽、高速服务区、旅游景区等布设起降场地。

（2）低空智能信息管控平台、低空信息基础工程建设项目

建设覆盖全省的低空飞行通信、导航、气象和监测等信息基础设施。支持地方政府和民航管理部门合作共建，推动应急管理ADS－B基站接入民航系统。加快北斗、5G及5G－A、ADS－B、雷达、低轨卫星等技术的融合应用。与军民航管理部门建立通信专线和信息协调系统，实现常态化低空空域使用和飞行协调。

（3）搭建低空飞行“航线网”和“服务网”

低空飞行综合管理服务系统和低空飞行服务中心建设打造集飞行计划申报、审批、监控、指挥、救援等功能于一体的低空飞行安全监管平台。

2.低空制造产业园

整机制造产业集群关键零部件生产和系统研发集群，例如新能源低空动力技术和装备新型材料供应集群。

3.低空经济产业技术创新

依托科研院所，打造低空经济技术创新中心、低空经济相关产业研究院、重点实验室。

4.低空经济人才培养

支持省内高校加快低空产业相关学科专业建设、大专高职院校开展无人机操控和航空器维修等职业技能培训。持续强化低空飞行培训领域优势，支持现有通航企业提升传统航空培训业务能力，积极引导开展无人机操控员、eVTOL驾驶员等专业人才培训。

5.“低空＋”经济新业态

“低空＋应急救援”。低空飞行应用的城市智慧化治理体系。航空应急救援体系建设，拓展低空飞行器在森林防火、高层灭火、抢险救灾等场景的应用。

“低空＋物流配送”。“航空＋低空”物流体系建设

“低空＋城市交通”。市内和城际低空客运航线

“低空＋时尚旅游”。积极引导和支持发展各类低空经济新兴消费项目。鼓励各地依托重点旅游景区开发空中游览等特色项目

“低空＋农林生产”。绿色农业、现代农林业植保作业，开展植保无人机规范应用试点、高质量作业示范，低空飞行器在作物监测、农药喷洒、精准种植等领域的规模化应用。