2026年7月16日，美国国土安全部（DHS）发布最终规则，宣布撤销2022年拜登时期的公共负担法规，并恢复更为严格的审查标准。该规则已于7月20日正式刊登于《联邦公报》（Federal Register），将于2026年9月18日正式生效。
这一政策变化将对绿卡申请产生重大影响。本文将从客观角度梳理新规的核心内容、适用范围及对申请人的具体影响，供广大申请人参考。
什么是“公共负担”？
“公共负担”（Public Charge）是美国移民法中的一项法定不予受理理由，依据《移民与国籍法》（INA）第212(a)(4)条规定。该条款要求：申请签证、入境美国或调整身份的个人，如果被认定未来任何时间可能成为公共负担，将被拒绝入境或不予批准身份调整。
法律要求移民官在评估时综合考虑多项因素，包括：年龄、健康状况、家庭状况、资产与财务状况、教育程度与技能等。此外，符合条件的申请人还需提交由担保人签署的I-864经济担保书（Affidavit of Support）。
公共负担是一个“前瞻性”判断——移民官不是看申请人过去是否依赖过福利，而是预测其未来是否可能依赖政府维持生活。
新规带来了哪些变化？
2022年拜登政府实施的公共负担规则，将移民官可考虑的福利类型限制在较小范围内——主要限于现金援助项目（如SSI补充保障收入、TANF贫困家庭临时援助）以及政府资助的长期机构护理。
2026年新规彻底撤销了这一框架，取而代之的是一种更宽泛的审查标准。
扩大福利考量范围
与拜登时期不同，新规不再列出一份明确的福利清单，而是改为依据申请人的 “整体情况”（totality of the circumstances） 进行综合评估。
根据移民权益组织对新规的解读，更多经过经济状况调查（means-tested） 的福利项目未来都可能被纳入考量，包括但不限于：
补充营养援助计划（SNAP，俗称“粮食券”）
医疗补助（Medicaid，俗称“白卡”）
住房补贴（住房选择券，即Section 8）
赋予移民官更大裁量权
新规的核心变化在于：取消了此前对福利类型的限制性定义，赋予移民官在个案审查中更大的自由裁量权。
USCIS发言人在声明中表示：“特朗普政府正在维护法治，保护美国纳税人不必为可能依赖公共福利的外国人承担负担。”
移民权益倡导者则警告，新规可能让许多移民家庭因担心影响移民申请而不敢申请本有资格领取的公共福利。
USCIS将同步发布修订版I-485表格（永久居留登记或身份调整申请表）。2026年9月18日及之后提交或邮戳的申请，必须使用新版表格，旧版将不再被接受。
哪些人受影响？
适用范围
公共负担不予受理理由适用于以下人群：
在美国境内通过身份调整（Adjustment of Status）申请绿卡者
通过海外领事程序申请移民签证者
部分情况下的非移民签证申请人
在家庭类移民和部分职业类移民中，该审查尤为关键。
豁免人群
部分移民类别可豁免公共负担审查，包括难民、政治庇护获得者等特定类别。具体是否适用豁免，需根据申请人的移民类别和具体情况进行判断。
新规不具有追溯效力（not retroactive）。申请人在新规生效前领取的公共福利，仍将按照2022年的旧标准进行评估。
2026年公共负担新规标志着美国移民政策在公共负担审查领域的又一次重大转向。与2022年规则相比，新规扩大了可考量的福利范围、赋予了移民官更大的裁量权，并取消了明确的福利清单。
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