对俄制裁方案暴露欧盟分歧

• 美国板块

01 中国军工企业清单触发国防部新合同禁令 合规专家解读影响

国防部6月对第1260H条“中国军工企业”清单的扩展及6月30日生效的新采购禁令，标志着联邦政府限制措施的显著升级。据全球风险分析公司Kharon在7月21日举办的网络研讨会上，法律和行业专家对相关影响进行了解读。

第1260H条源自《2021财年国防授权法案》，要求国防部识别在美国直接或间接运营的“中国军工企业”，并每年更新清单。今年6月，国防部新增了65家实体，涵盖生物技术、汽车、电池及大型科技企业，使清单总数达到188家，新增企业包括阿里巴巴、百度、诺禾致源和药明康德等。

Crowell & Moring合伙人Adelicia Cliffe表示，该清单已从“披露工具”演变为具有约束力的采购制度。她指出，6月30日生效的第一阶段禁令禁止国防部与清单上的企业或其控制的子公司合作，且法定语言涵盖“被控制”的实体，但“控制”一词未作明确定义。国防部将任何所有权或商业联系均视为潜在相关因素，使得承包商证明关系合规“面临 uphill battle”。

第二阶段限制将于2027年6月30日生效，届时将禁止国防部从清单实体或其控制的子公司采购最终产品或服务，即使通过多层供应链间接采购亦在禁止之列。值得注意的是，商业现货产品（COTS）不享有豁免。此外，《2025财年国防授权法案》第851条还禁止国防承包商使用同时为1260H实体进行游说的说客。

专家建议企业需全面排查供应链中的所有权和控制关系，对所有赠款和研究资助进行筛查，并为潜在的跨清单制裁做好准备。Cliffe指出，部分企业已通过诉讼挑战列名决定（如阿里巴巴和百度已提起诉讼），但她提醒承包商避免“过度纠正”，应在具体条款适用范围内做出审慎决策。

02 FinCEN接近最终确定受益所有权信息报告规则

金融犯罪执法网络（FinCEN）局长Andrea Gacki于7月21日在众议院金融服务委员会小组听证会上表示，该机构“非常接近完成”受益所有权信息（BOI）报告规则的最终定稿，并对今年内完成该规则表示“非常乐观”。

FinCEN于2025年3月发布了BOI临时最终规则，将报告要求范围缩小至仅适用于外国公司，取消了美国公司和个人的报告义务。Gacki表示，最终规则将回应部分议员关于删除不再需要报告的小企业BOI数据的诉求。众议员Warren Davidson对此表示关切，希望“不要保留全部数据”。Gacki回应称，任何删除操作均须符合《联邦记录法》等现行法律法规。

03 参议院多数党领袖希望推进俄罗斯制裁法案

参议院多数党领袖John Thune于7月21日表示，参议院正在“敲定”俄罗斯制裁法案的最终文本，并希望获得足够支持以将其提交全院审议。该法案名为《Lindsey O. Graham制裁俄罗斯法案》，上周由两党参议员共同提出，已有约60名共同提案人。法案将制裁俄罗斯高级官员、金融机构及支持俄能源生产的各方，同时制裁俄罗斯影子油轮船队及支持俄罗斯国防工业的中国相关方。然而，法案中的关税条款引发了部分立法者和行业组织的担忧。美国对外贸易委员会主席Jake Colvin敦促参议院重新审视关税条款，并将其与制裁执行措施“脱钩”。

04 美中经济与安全审查委员会派代表团访华

美中经济与安全审查委员会（USCC）于7月20日表示，已派遣两党代表团访问中国，系2019年以来首次，旨在为委员会工作提供参考。代表团由委员会主席Randall Schriver和副主席Mike Kuiken率领。访问期间，代表团将与美国驻华使馆及在华美国企业会面，并已请求与中国政府官员、学者、智库及先进技术领域（包括人工智能、机器人、生物技术等）行业领袖会面。

• 欧洲板块

01 对俄制裁方案暴露欧盟分歧

7月22日，欧盟成员国代表重回谈判桌，试图敲定“后欧尔班”时代的首个欧盟对俄制裁方案。

匈牙利前总理欧尔班在任期间一度被认为是欧盟推动对俄制裁的最大阻碍之一，不过，美国“政治新闻网”当日的报道认为，欧尔班与俄罗斯的密切关系及其多次威胁阻止制裁，实际上为其他成员国抵制更严厉制裁打了掩护。在布达佩斯不再阻碍制裁后，其他欧盟成员国不得不公开表明其反对立场。

欧盟外交官们表示，在经历了前20轮对俄制裁后，欧盟目前已经没有容易实现的制裁目标，而且愈发与各国国家利益产生冲突。尽管外界预计欧盟最终将达成一个制裁方案，但参与方案制定的人士透露，一些措施已被削弱或完全取消。《基辅邮报》称，目前所剩最大争议集中在一项禁令上。该禁令拟禁止总部位于欧盟的公司向第三国运输俄液化天然气。希腊始终反对这项措施，担心本国航运业将受到损害。

• 中国板块

01 商务部新闻发言人就法国“反超快时尚”法有关问题答记者问

7月22日，商务部新闻发言人就法国“反超快时尚”法有关问题回答记者提问。

问：近日法国出台了“反超快时尚”法，针对“超快时尚”服饰产业及平台提出了一系列限制性要求。法国政府官员明确表示，立法首要管控对象是希音、特木、速卖通等跨境电商平台。请问商务部对此有何评论？

答：中方注意到，法国近日出台的“反超快时尚”法对中资跨境电商平台采取了歧视性限制，以立法方式严重扭曲公平竞争，中方对此表示严正关切。中方认为，该法以制定所谓“环保”和“可持续”标准为名，行排他性措施为实，涉嫌违反世贸组织非歧视原则，已构成了对华贸易壁垒，严重背离法国对外标榜的公平竞争和自由贸易准则，不仅将损害中方企业的正当合法权益，更将伤及法国消费者的切身利益。

我们敦促法方恪守世贸组织规则，立即纠正上述歧视性做法，为中资企业提供公平、透明、非歧视的营商环境。中方将密切关注相关立法实施细则制定与落地执行情况，一旦中国企业合法权益受到侵害，中方将采取必要措施予以回击。

02 我国实施零关税的国家已达63个

7月22日上午，国务院新闻办举行新闻发布会。介绍贯彻落实“十五五”规划，加快推进海关现代化，服务贸易强国建设有关情况。会上介绍，我国推动自主开放、单边开放政策落地见效。今年5月我国对非洲建交国全面实施了零关税举措。目前，我国实施零关税的国家已达到63个。

海关制定了落实“零关税”政策的监管方案，升级农食产品输华“绿色通道”，创新实施风险分级管理，采取“一体准入”等便利化措施。落实高水平经贸协定，加强海关程序、检验检疫、原产地规则对接衔接。

今年上半年，我国自非洲进出口增长19.6%，对31个自贸协定伙伴进出口增长28.1%。

03 我国已成为全球160多个国家和地区的主要贸易伙伴

7月22日上午，国务院新闻办举行新闻发布会。会上介绍，从“车厘子自由”到“榴莲自由”，越来越多全球好物“飞入寻常百姓家”，既是中国持续开放市场、与全球共享发展机遇的生动体现，也是不断扩大内需、满足群众美好生活需要的真实写照。

今年以来，新增越南柚子、比利时苹果等138种次农产品以及15个国家29种次食品准入，进口食品来源地覆盖全球150多个国家和地区。

目前，我国已成为全球160多个国家和地区的主要贸易伙伴，进口商品来源更广、品类更多、结构更优。大洋洲的牛奶、非洲的咖啡、厄瓜多尔的对虾等优质商品漂洋过海进入中国百姓的“购物车”。“十五五”时期，海关将持续优化通关流程，降低跨境物流成本，保障鲜活农食产品快速通关，确保以最新鲜的品质、最经济的价格摆上百姓餐桌。

海关还将进一步简化境外旅客离境退税流程，7月1日起，对1万元以下的退税申请实行抽检模式，全面推行无纸化办理，后续还将通过优化监管持续提升入境消费体验，擦亮“购在中国”品牌。