2026年7月 | 国际航运新闻
7 月 13 日特朗普公开抛出重磅政策：重启针对伊朗船只的海上封锁，自封海峡守护者，对所有过境货物征收 20% 高额通行费；同时正式致函国会，宣告美伊战事重启。
该提议立刻遭到伊朗强硬回击，伊方坚称自身才是海峡唯一守护者，绝不接受美方单边收费与航道干预，双方围绕海峡管理权、通行收费、军事行动三大核心矛盾全面摊牌。叠加美国白宫与国会爆发战争权力内斗，国际航运、原油贸易行业面临双重地缘与政策冲击，VLCC 油轮通行成本或将暴涨数亿元，全球能源供应链风险急剧升级。
美国征收20% 通行费冲击全球航运
特朗普 7 月 13 日通过社交媒体公布完整管控政策，分为封锁伊朗船只、全域收取通行费两大核心内容。其一，重启 “伊朗封锁令”，精准限制伊朗籍船舶、伊朗合作客户船只通行霍尔木兹海峡，宣称其他国家商船可正常使用南部航道，试图割裂伊朗原油外运渠道，削弱伊朗地缘博弈筹码。其二，单方面宣布对所有过境货物征收 20% 安全服务费，由美方主导收取用于中东航道安保开支。按当前 80 美元 / 桶油价测算，一艘满载 200 万桶原油的 VLCC 油轮，单次通行需缴纳 3200 万美元，折合人民币约 2.2 亿元，巨额成本将直接转嫁原油、化工品终端售价。美方同步表示收费部署工作即刻启动，无视《联合国海洋法公约》中，国际通行海峡不得单方面征收通行费的通用准则，业内将该政策评价为海上 “拦路收费”，全球油运企业普遍持强烈质疑态度。
伊朗强硬反击，海峡管理权争夺进入白热化
针对美国单边管控与收费计划，伊朗军方、外交部门同步发布强硬表态，从军事、舆论两层全面对抗。军事层面，伊朗武装部队明确划定红线，绝不允许美国插手海峡管理；若美军擅自闯入伊朗管控北部航道、干扰商船通行，伊军将实施强力反击，所有为美军军事行动提供支持的国家都会被列为合法打击目标。此前伊朗已多次动用无人机、导弹袭击穿行南部阿曼航道的外籍油轮，冲突升级后航道袭击风险将大幅走高。外交舆论层面，伊朗外长直接回击美方收费提议，认同 “航道守护者收取服务费” 的逻辑，但强调长期保障海峡安全的是伊朗而非美国，同时直言 20% 费率过高，伊方将出台公道合理的收费标准，形成与美国分庭抗礼的两套收费主张。目前海峡形成南北分割格局：北部伊朗管控航道需提前报备通行，南部美阿曼共管航道受美方新规约束，全球船东被迫二选一，航线规划成本、战争险保费同步暴涨。
国会爆发争端，美军行动合法性存疑
美伊冲突持续升级的同时，美国国内陷入严重内部分歧，总统战争权力争议进一步放大地区不确定性。7 月 10 日特朗普致信国会高层，告知 7 日美军已对伊朗本土实施防御性打击，正式宣告美伊战事重启，信件内容激化两院与白宫矛盾。早在 6 月 23 日，美国参众两院已同步通过限制总统战争权力决议，要求特朗普立刻终止对伊朗军事行动，后续任何打击行动必须提前获取国会授权。但白宫坚持，总统作为三军统帅，此次空袭完全在宪法赋予的权力范围内，无视国会约束要求。依据美国《战争权力法》，总统海外军事行动存在 60 天法定期限，未经国会长期授权的持续打击存在法律争议，未来国会或出台更多限制措施，美军中东军事行动存在变数。内外双重矛盾叠加，意味着霍尔木兹海峡对峙不存在快速降温基础，收费政策、海上封锁、军事袭击将长期共存，航运市场持续承受高压。
海峡规则改写，企业如何避险？
特朗普单方面推出 20% 海峡通行费、重启伊朗海上封锁，本质是美国依托海上霸权争夺霍尔木兹海峡主导权的博弈手段，直接冲击全球能源航运底层规则；伊朗同步从军事、外交层面强硬反击，双方对海峡管理权、收费权的争夺短期无解。一边是单船数亿元的天价通行成本，一边是航道持续遇袭、南北航线割裂的通航风险，原油贸易商、船公司、跨境制造企业将承受运价、保费、原料采购多重成本上涨压力。叠加美国白宫与国会关于战争权力的激烈内斗，中东局势波动幅度进一步放大。
在航运企业操作层面，首要任务是重估通路成本与安全边界。三点应对建议：第一，短期评估绕行好望角方案，测算航程延长、燃油增加与 20% 通行费的成本差值，灵活切换航线；第二，足额提升船舶战争险投保额度，重点覆盖波斯湾、霍尔木兹海峡高危区域；第三，分批次锁定原油长协订单，分散单一海峡通航带来的供应链断供风险。当前国际通行海峡免费通航的原有秩序已被打破，美伊两套收费方案对峙、军事袭击常态化将成为中长期常态，多元化货源、多航道布局，是对冲中东地缘风险的核心解决方案。
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