来源：中国税务报
日期：2026 年 07 月 24 日
今年是中国和冰岛建交 55 周年。与部分国家按险种分别设定费率的做法不同，冰岛建立了一套以统一筹资为基础、职业养老金为支柱、公共财政为补充的综合保障体系。其实践表明，社会保障制度未必需要走向复杂精细的“分险种”费制。
社会保障“一费多用”
冰岛社会保险费制度并非多项险种费率并列的“拼盘”结构，主要包含雇主社会保障缴费与强制职业养老金缴费两个项目。其中，雇主社会保障缴费费率为 6.35%。该笔费用不对应具体的养老、医疗等单项险种，而是统筹用于老年人群、残障人士、医疗保健及生育等支出，形成统一的公共筹资池。
这种“一费多用”的设计旨在降低管理成本：企业无需面对复杂的分类费率和多项申报，社保经办机构则拥有资金池统筹调剂的空间。由于社保缴费无法完全覆盖所有支出，冰岛通过一般税收予以补充，体现了“缴费与税收共担”的特征。
养老保险三层架构
冰岛养老保障形成了“国家养老金兜底、强制职业养老金为主、自愿补充养老金为辅”的衔接结构：
国家养老金
年满 67 岁且在冰岛拥有 40 年居住记录的居民，通常可领取全额国家养老金。2026 年，其年度个人所得税免税额度提高至 523,896 冰岛克朗（约合 28,306 元人民币）。
强制职业养老金
作为退休收入的核心支柱，法定最低缴费比例为 15.5%，其中雇员承担 4%，雇主承担 11.5%。
自愿补充养老金
提供个性化选择通道。雇员可在法定标准外自愿追加最高 4% 的缴费，雇主通常按 2% 比例配套。该机制兼顾了基础保障的稳健性与个人选择的灵活性。
医疗保险适度共付
冰岛医疗保障资金依托统一社保缴款与一般税收共同筹集，资格认定以“居民资格”为核心。迁入并登记长期居住地的人员，一般在 6 个月等待期后即可纳入覆盖范围。
在待遇兑现上，实行医疗费用共付制并设置自付上限。2026 年最新标准为：年度最高药品自付额 62,000 冰岛克朗，老年人及残障人士为 41,000 冰岛克朗。此外，体系涵盖居家护理、日间照料及机构服务等多元化长期护理服务，并将医疗服务与护理资源整合。针对因伤病完全丧失劳动能力者，还提供现金伤病给付以替代收入。
工伤实行“双重保障”
冰岛在工伤领域实行公共事故补偿与雇主法律责任并行的“双重保障”模式。劳动者因工受伤导致至少 10 天无法工作，可申请公共部门事故补偿；若造成永久损害，可获专项补偿。同时，雇主需在公共补偿之外承担额外法律责任。
这种“公共先行、雇主补充”的设计，既确保伤者快速获得基础救治与生活支持，又通过强化雇主责任督促企业重视安全生产，从源头减少事故发生。
既“保生活”又“促就业”
冰岛失业保障集基础支持、求职登记与再就业服务于一体。申请人需满足过去 12 个月工作至少 3 个月、年龄 18-70 岁等条件。2026 年基础失业待遇为每月 383,870 冰岛克朗；失业补助按此前平均工资的 70% 计算，月上限 605,159 冰岛克朗，最长支付 3 个月。
制度融入“关联性思维”：领取失业待遇期间，个人职业养老金中 4% 的部分仍需缴纳，对应雇主配套部分由失业基金代付。此举确保失业者在获得短期支持的同时，不中断养老金积累，实现两大保障体系的无缝衔接。
长期依赖一般税收兜底
尽管简化了流程，冰岛高度整合的一体化社保模式仍面临结构性矛盾。筹资方面，雇主统一缴费无法覆盖全部开支，长期依赖一般税收兜底，形成双重负担。据 OECD 测算，随着老龄化加剧，到 2050 年相关财政支出将增至 GDP 的 2%，而税收扩容空间有限，收支失衡风险累积。
从企业角度看，虽省去分项申报成本，但叠加 11.5% 的强制职业养老金缴费后，综合负担加重，压缩了小微企业盈利空间。在待遇层面，公共养老金仅作兜底，基础标准相对较低，虽老年贫困人数占比不高，但贫困程度较深，兜底能力存在短板。
（中国税务报社何振华税收宣传工作室供稿。作者单位：国家税务总局常德市税务局、湖南省税务局）
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