当地时间 7 月 16 日，英国政府宣布依据《钢铁工业（国有化）法案》，正式将中国敬业集团旗下的英国钢铁公司（British Steel）收归国有。此举意味着敬业集团过去五年累计超 12 亿英镑的设备升级与绿色转型投入，连同对英钢的控制权，被英国政府通过立法强制收回。后续敬业集团或需依托中英双边投资协定及司法途径争取足额补偿。
英国执意国有化的深层动因
英国政府在声明中强调，国有化决策紧扣国家利益核心。官方评估认为，若不实施国有化，英国钢铁公司将面临极高的倒闭风险。鉴于斯肯索普工厂是英国唯一的原生钢生产基地，一旦停产，英国将彻底丧失自主生产原生钢的能力。这不仅严重威胁国防、铁路等关键基础设施的供应链安全，也将使脱欧后的英国在重化工产业链上陷入更加脆弱的境地。
英国商业大臣彼得·凯尔明确表示，英国钢铁现已归属“英国人民”，政府将组建新董事会进行管理。事实上，此次国有化并非临时起意。早在去年 4 月，英方即以“防止工厂无序关闭”为由紧急接管运营。随后一年间，双方虽经多轮谈判，但核心矛盾未解：敬业集团旨在收回投资并保住控制权，而英方首要目标是确保供应链稳定及就业岗位不流失。在商业谈判陷入僵局后，立法成为英方的最终选项。
今年 5 月，英国政府正式公布《钢铁工业（国有化）法案》草案；7 月 15 日获国王御准生效；7 月 16 日，英国商业贸易部签署执行，英国钢铁公司正式由私营转为公有。
补偿争议与博弈焦点
尽管国有化程序已完成，但补偿问题仍是双方博弈的焦点。敬业集团过去五年为挽救和升级英钢累计投入超 12 亿英镑，而英方此前提出的最高补偿额仅为 1 亿英镑，远不足以弥补实际损失。
7 月 13 日，敬业集团发布声明指出，英国政府通过紧急立法接管运营权并推动全面国有化，构成事实上的征收行为，要求英方就全部投资损失给予“及时、充分、有效”的赔偿。对此，英国政府最新表态称，将依据生效法案任命独立评估师，判定是否支付补偿及具体金额，详细方案预计于今年秋季以法规形式公布。
补偿结果存在较大不确定性：若评估纳入历史累计投入，金额可能较高；若仅聚焦当前资产价值，结果则不容乐观。值得注意的是，评估师由英方任命、标准由英方制定，且结果可通过法规落实，主导权实质上仍掌握在英国政府手中。
针对此事，中国商务部明确回应：英钢在被收购前已多年亏损，是敬业集团的巨额注资使其得以维系。英国以国家安全为由强行接管并国有化，严重损害了中方企业的正当权益。中方敦促英方遵守国际规则，切实履行中英投资保护协定，公平公正对待在英中资企业。
超律志评论（Trulegar Review）
英国钢铁被国有化，表面看是单一企业的资产纠纷，实则折射出脱欧后英国对中资进入关键行业的态度日趋收紧。从 2025 年 4 月的暂时接管到 2026 年 7 月的全面国有化，英方仅用了一年多时间。其理由也从最初的“防止工厂关闭”升级为“保障关键基础设施安全”，“国家利益”的适用边界正被不断拓宽。
今年 6 月，敬业集团曾援引《中英双边投资协定》与英方协商，但未能阻挡国有化法案的落地进程。这一案例警示所有出海中企：投资保护协定是重要依据，但非万能钥匙。企业在出海前，必须将收购协议中的征收补偿条款、东道国国有化程序设计及争端解决路径纳入风险评估体系。此案后续是通过磋商获赔，还是诉诸英国法院或国际仲裁，尚待观察。但可以肯定的是，东道国如何补偿中企的问题，将成为未来中企布局欧洲市场的重要参考坐标。
原文链接：
英国商业与贸易部对外新闻稿：https://www.gov.uk/government/news/government-brings-british-steel-into-public-ownership-to-protect-uk-steelmaking
2026 年钢铁业（国有化）法案（Steel Industry (Nationalisation) Act 2026）：https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2026/27/contents/enacted
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