作者：杨彼得
长期以来，地方政府热衷于“抢年轻人”。然而近期风向突变，一场围绕“银发经济”的城市竞争悄然展开。
今年 5 月底，吉林省提出到“十五五”末全省银发经济产值突破 5000 亿元，规划建设省市两级产业园及百家旅居养老机构。不仅是吉林，截至 2026 年 6 月，海南、云南、广西、广东、四川、山东、浙江、江苏等多省份均已出台专项政策，加码康养、医疗及旅居产业布局。
为何争夺“银发族”？
人口结构与消费能力是核心驱动力。截至 2025 年底，我国 60 岁及以上人口达 3.2 亿，占比 23%，预计 2035 年将突破 4 亿。更重要的是，老年群体具备强劲的消费潜力：城镇退休职工月养老金总额超 5000 亿元，年合计近 7 万亿元。
改变城市竞争逻辑的关键在于“流动”。相比短期游客，旅居老人停留时间长，能持续带动住房、餐饮、医疗、家政等全链条消费。数据显示，2025 年我国银发经济规模近 10 万亿元，预计 2035 年达 30 万亿元。其中，康养旅居赛道增长最快，2024 年市场规模达 6700 亿元，近三年增长 217%。
市场爆发促使泰康、光大等险企加速布局全国网络，万科、远洋等房企改造存量项目为康养社区。政策层面，2024 年 1 月国务院办公厅发布首个银发经济专项文件，随后各地密集出台配套措施。从吉林的产业集群规划，到广西吸引 550 万人次旅居的目标，再到云南打造 3000 个旅居重点村，一套新的城市竞争体系已然形成。
城市如何“抢人”？
各地竞争焦点已从“吸引”转向“留存”，主要形成三种模式：
气候驱动型：南北互补
北方城市主打夏季避暑。吉林计划培育 80 家试点机构并设立专项资金；河北承德面向京津老人推行景区免票、公交免费及评估结果互认；黑龙江打造“清凉龙江”品牌线路。
南方城市侧重冬季避寒与长期旅居。海南开放医保与长护险；广西推出银发专列及购房优惠，提供全程导诊服务；四川攀枝花依托日照资源打造“阳光康养”品牌，致力将游客转化为居民。
医疗资源型：医养融合
上海牵头整合长三角资源，成立旅居养老联盟，推动标准与保障统一。苏州发挥制造优势，发展智慧医疗与监测设备，形成“上海出标准客源、苏州出技术产品”的协同模式。河北保定探索“北京看病、保定康复”，成都则布局医养综合体，将医疗资源优势转化为养老产业优势。
生活服务型：文旅赋能
河南开封将旅居养老作为系统工程，结合宋文化与中医养生设计线路，建立跨城合作机制。安徽阜阳探索“康养 + 民宿 + 文旅”模式，在生态文化区域布局项目。湖北荆州联合周边城市建立跨区域机制，培育银发经济企业，做大养老服务与文旅产业。
归根结底，各城市的策略均旨在将老人几天的旅游消费，转化为数月甚至数年的生活消费。
争夺背后的深层逻辑
老年消费仅是起点，地方真正争夺的是其背后的长远发展机遇，主要体现在四个层面：
锁定长期消费增量
以云南嵩明为例，低廉的生活成本配合异地医保结算，吸引大量老人长期居住并带动亲友追随。数据表明，2025 年前 7 个月广西旅居养老带动消费超 580 亿元，去年云南旅居总花费同比增长 54.2%。
构建全产业链生态
银发经济串联医疗、康复、文旅、地产、家政、保险及智能制造等多个行业。留住老人意味着留住需求，进而吸引产业集聚，形成完整的银发经济生态圈。
激活存量资产
旅居养老能有效盘活闲置房产、酒店及商业设施。吉林明确提出利用库存商品房发展旅居养老，延吉通过“南游三亚、北居延吉”策略，在非本地购房者中占比高达 74.7%。
抢占未来竞争力
未来一二十年，高学历、高消费能力的 70 后、80 后将步入退休阶段。《中国康养产业消费趋势报告 (2025)》显示，康养消费平均年龄降至 41.5 岁，“家庭康养”成为新趋势。这意味着银发经济已影响整个家庭的消费决策。谁能率先建立品牌、产业与服务体系，谁就能承接下一轮人口流动与消费增长。
尽管目前旅居养老仍处于起步阶段，但城市竞争格局已变。过去比拼谁更适合奋斗，未来则将回答谁更适合生活。
来源：华商韬略