中国对加拿大豌豆淀粉征73.5%保证金：农业报复工具全面启动——商务部公告2026年第25号深度解读，中国农业反制工具箱已形成完整序列

2026 年 6 月 30 日，商务部发布公告 2026 年第 25 号，公布对原产于加拿大的进口豌豆淀粉反倾销调查初步裁定：认定存在倾销并造成实质损害，决定自 2026 年 7 月 1 日起对所有加拿大公司统一征收 73.5% 保证金，以海关完税价格从价计征。

此案并非孤立的贸易救济案件，而是中国针对加拿大升级对华贸易限制的系统性反制行动的关键一环。继 2024 年 9 月加拿大宣布对中国电动汽车征收 100% 附加税后，中国已相继发起油菜籽和豌豆淀粉两轮反倾销调查，精准打击加拿大农业出口支柱。

农业出口是加拿大对华贸易的软肋。面对中国的农业反制，加拿大缺乏对等规模的报复手段。对于从事中加农产品贸易的企业而言，贸易政策武器化已成为新常态，须立即评估供应链风险并制定替代方案。

根据商务部公告 2026 年第 25 号，本次调查核心信息如下：

73.5% 的保证金比率为初步裁定措施，非最终反倾销税。调查机关将在进一步调查后作出最终裁定，税率可能调整。进口经营者在进口时须按初裁比率提供保证金，最终税率确定后多退少补。

公告明确划定调查范围：

产品名称：豌豆淀粉（Pea starch）

产品描述：以豌豆（学名 Pisum sativum）为原料经加工而成且未经改性的淀粉。

主要用途：主要用于生产粉丝和凉粉，也可作增稠剂、稳定剂等，应用于食品、医药、造纸、纺织等领域。

税则号：《进出口税则》11081900。该税则号项下的其他产品不在本次调查范围之内。

本次调查依据《中华人民共和国反倾销条例》进行，关键程序节点如下：

初裁不等于终裁。根据《反倾销条例》，调查机关作出初步裁定后，仍需继续调查并作出最终裁定。初步裁定阶段的保证金比率可能调整。进口商应持续跟踪最终裁定结果，以便及时调整报关策略。

本案背景是 2024 年以来加拿大对中国产品实施的一系列贸易限制措施，其中最重要的是对华电动汽车加征 100% 附加税。中加贸易摩擦时间线如下：

中国同期对加拿大油菜籽发起的反倾销调查尚在进行中，豌豆淀粉初裁的出台意味着油菜籽调查可能即将有初步裁定结果。两案联动表明中国的农业反制工具箱已形成完整序列，可对加拿大多个农业出口品种交叉施压。

豌豆淀粉并非孤例，而是中国反制工具箱对加拿大农业出口形成系统性覆盖的关键一环。73.5% 保证金比率意味着：

• 进口成本大幅上涨：实际成本显著增加。

• 贸易转移效应：中国进口商将转向美国、法国、俄罗斯等其他供应国，加拿大供应商市场份额将萎缩。

• 农业供应链连锁反应：豌豆种植商、加工商及出口商链条整体受到冲击。

本案深层逻辑在于中国正系统性地将贸易救济工具用作反制手段。对这一模式的准确理解，有助于企业预判风险并提前布局：

1. 工具可复制、可扩展：一旦某个国家对中国特定产品征税，中国可以迅速在对方对华出口优势产品中选取目标发起贸易救济调查。

2. 农业出口是加拿大对华反制的软肋：加拿大无法对等禁止中国制造品进口，且其经济高度依赖对华农产品出口。

3. 过程漫长但结果可预期：反倾销调查从立案到初裁通常需要 10-18 个月，给了企业充足的预警窗口，但一旦初裁落地，保证金成本立即生效。

锋信合规建议（立即执行步骤）：

• 梳理所有从加拿大供应商采购豌豆淀粉的合同（HS 税号 11081900）

• 评估 7 月 1 日起已入港货物的保证金负担

• 计算保证金对进口成本的影响幅度

• 确保按初裁比率正确计算并缴纳保证金

• 关注最终裁定进展：若终裁税率低于 73.5%，可申请退还多缴保证金

• 保存好所有交易文件，以备后续申诉使用

• 评估替代供应国：美国、法国、俄罗斯、澳大利亚等国的豌豆淀粉供应商

• 注意替代供应商的产品规格是否满足国内下游用户需求

• 审查与加拿大供应商的采购合同，确认是否含有“政府行为导致税费增加”的价格调整条款

• 评估是否可与供应商协商共同承担额外税费，或转向替代供应商

• 关注商务部最终裁定（预计 2026 年下半年）

• 如终裁税率与初裁差异较大，可申请退还多缴保证金

锋信合规建议：

• 73.5% 保证金叠加进口环节增值税后，加拿大豌豆淀粉在中国市场的价格竞争力显著下降

• 评估是否在中国市场仍有商业可行性，或须暂时停止对华出口

• 与中国进口商协商价格调整机制，共同承担新增税费

• 评估是否可通过调整付款条件、信用期等方式为中国合作伙伴提供支持

• 关注最终裁定，并在规定时限内申请听证

• 加拿大豌豆淀粉出口商应加速开拓中国以外市场（美国、欧盟、日本等）

• 评估其他市场的进入壁垒和认证要求

✅ 盘点从加拿大采购豌豆淀粉（HS 11081900）的所有合同

✅ 计算 7 月 1 日起入港货物的保证金负担

✅ 与报关行确认保证金申报合规

✅ 评估替代供应商（美国/法国/俄罗斯）的可行性

✅ 审查采购合同价格调整条款

✅ 制定供应商多元化方案（含时间表）

✅ 持续跟踪商务部最终裁定

✅ 评估 73.5% 保证金对中国市场出口的商业可行性

✅ 与中国进口商沟通成本分担方案

✅ 收集应诉材料，配合中国调查机关的核查

✅ 加速开拓中国以外替代市场

✅ 评估是否申请听证程序

本报告基于商务部公告 2026 年第 25 号等公开信息编制，旨在为行业提供合规参考与趋势分析，不构成法律意见。

文中数据主要来源为商务部公告原文。保证金比率（73.5%）为初步裁定，最终反倾销税可能调整，以商务部最终裁定为准。

文中“农业报复工具”的定性分析为锋信独立研判，反映中国贸易政策工具使用的整体趋势，不构成对任何政府政策的官方定性。

• 商务部公告 2026 年第 25 号（对原产于加拿大的进口豌豆淀粉反倾销调查初步裁定）

• 商务部公告列表页

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