2026 年 7 月 14 日，肯尼亚税务局（KRA）发布第 2380 号公告，宣布集装箱货物预先货物申报（ACD）平台将于 2026 年 8 月 3 日起全面强制实施。该系统面向所有发往肯尼亚港口的集装箱货物，旨在通过数字化抵港前申报，强化风险管控并提升清关效率。
什么是 ACD？
ACD（Advance Cargo Declaration）即“预先货物申报”制度。该制度要求出口商在货物装运发往肯尼亚时，必须提前在 KRA 指定平台提交货物及运输资料。
ACD 系统在传统清关流程中增加了“抵港前申报”环节，关键航运文件需在装运阶段完成提交。此举使海关当局能在货物抵达前获取详细信息，从而优化风险管理并加速通关进程。
操作流程与核心要求
根据 KRA 公告，出口商须严格遵循以下步骤完成 ACD 申报：
- 登录平台：在货物装船时登录 ACD 系统。
- 上传核心文件：提交以下四份资料供审核：
- 提单草稿（Draft Bill of Lading）
- 商业发票（Commercial Invoice）
- 运费发票（Freight Invoice）
- 出口报关单（Export Declaration）
- 获取参考代码：资料审核通过后，系统将生成唯一的 ACD 参考代码。
- 标注提单：必须将该代码标注在正式提单上，货物方可正常出运。
- 时限要求：申报须在船舶抵达肯尼亚港口前至少 5 天完成验证。
ACD 与 PVOC 的关系：叠加而非替代
需特别强调：ACD 并非替代 PVOC，而是两者叠加执行。自 2026 年 3 月 1 日起，所有出口至肯尼亚的受监管货物必须随附有效的符合性证书（COC）。两套文件缺一不可。
针对“已办 PVOC，ACD 能否到港补办”的疑问，答案是否定的。ACD 参考代码必须在到港前取得。若缺失任一环节，货物抵达蒙巴萨港后将面临扣货、罚款及滞港等严重后果。
受影响范围
新制度涵盖所有涉及发往肯尼亚集装箱货物的利益相关方，包括进口商、出口商、船东、承运人、航运代理及海关代理等。
注意：ACD 仅强制适用于集装箱海运货物；空运货物无需办理 ACD，仍仅需提供 PVOC-COC 证书。
肯尼亚 ACD 与 PVOC/COC 的区别
两套体系，互不替代！ACD 与 PVOC/COC 是肯尼亚进口监管中完全独立的两套合规要求。一票货物需同时满足双证要求。
- 监管机构不同：ACD 由肯尼亚税务局（KRA）监管；PVOC/COC 由肯尼亚标准局（KEBS）监管。
- 管理对象不同：ACD 侧重整柜货运信息、舱单数据及货值申报；PVOC/COC 侧重进口产品的安全与质量标准。
- 时间节点不同：ACD 须在到港前 5 天完成申报并获码；PVOC/COC 须在出货前完成检验并获证。
- 文件要求不同：ACD 参考代码必须标注于提单；PVOC/COC 证书需随附清关文件。
未办理 ACD 将导致清关受阻；未申请 PVOC/COC 将面临目的港扣货，并被处以货物价值 15% 的检测费及 15% 的罚金（双重叠加）。
PVOC 认证办理须知
ACD 主要负责装船放行，而 PVOC/COC 是货物最终清关的关键。目前 PVOC 认证已全面转为电子化申报，所有文件须通过 KEBS 指定线上系统递交，纸质文档不再受理。
授权认证机构名单已更新，出口企业务必对接新机构并按最新流程操作，沿用旧习惯将导致证书无效或延误。企业在申请 ACD 时，应同步对照肯尼亚 PVOC 管控目录，确认是否需额外办理 PVOC 证书，确保进口商在目的港能凭"ACD 申报记录+COC 证书”顺利清关。
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