近日，商务部联合国家发展改革委、市场监管总局等九部门印发《关于加快零售业创新发展的意见》（商流通函〔2026〕306 号），同步召开专题新闻发布会解读政策。文件围绕扩大内需、提振消费，划定至 2030 年建成布局合理、竞争有序现代零售体系的发展目标，其中针对线上线下零售不公平竞争、平台垄断乱象出台多项反垄断与市场规制硬举措，统筹统一监管尺度，破除行业低价内卷、流量失衡等痛点。
一、政策文件中反垄断、公平竞争相关内容
- 从严平台反垄断审查，规范平台经营行为
严格落实《反不正当竞争法》，坚持线上线下零售同等监管标准，强化平台领域经营者集中反垄断审查。督促平台合理设定收费标准，压降入驻商户经营成本；要求平台向监管部门开放算法必要运行数据，保障算法推荐、流量分配公平透明。明令禁止平台仅以商品价格作为流量推荐核心依据，需搭建多元评价指标体系，遏制单纯低价引流带来的行业恶性竞争，推动线上线下商品同标同质。
- 开展全链条价格治理，整治平台转嫁成本、无序补贴乱象
规范平台促销、定价与补贴行为，严厉查处虚假宣传、虚假打折、不实低价促销、不公平定价等行为；全面叫停平台强制、变相强制商户参与补贴活动、分摊营销费用、转嫁促销成本等违规操作，清理 “0 元购” 等诱导式营销。引导品牌建立均衡定价机制，压缩线上线下不合理价差，避免低价内卷挤压实体零售生存空间，明码公示全部促销规则、时效与适用范围。
- 统一线上线下一体化监管，实现税负、执法标准均等化
建立线上线下统一的零售监管体系，统一促销活动检查、行政处罚标准。压实平台对入驻商家资质核验、动态合规监测主体责任，及时清退未办理市场主体登记的线上商户；严格执行互联网平台涉税信息报送制度，消除线上线下经营主体税负差异，杜绝线上监管宽松、线下监管严苛的差异化监管问题。
- 破除市场准入壁垒，保障连锁零售公平经营空间
禁止各地设置区域壁垒，不得要求连锁零售企业跨区域经营单独注册独立法人、设置最低投资门槛，保障连锁实体零售与线上商户公平开展跨区域经营。
- 健全法治化营商环境，双向保护消费者与经营者
规范涉企执法行为，整治乱检查、乱罚款、趋利执法等问题；依法规制职业打假恶意索赔、敲诈商家骗取赔偿行为，维护零售经营者合法经营权益，营造稳定公平的经营环境。
商务部相关负责人在发布会上表示，线上电商与实体零售均是流通体系核心组成，二者优势互补，但平台流量垄断、算法不透明、无序低价竞争、监管尺度不一等问题，加剧行业内卷，冲击实体零售发展。
本次政策兼顾正向引导与刚性约束，一方面鼓励实体零售转型全渠道、即时零售，推动数字化改造，支持平台为中小商户技术赋能；另一方面以反垄断、算法治理、价格管控、统一监管为抓手，根治不公平竞争乱象。
针对算法治理痛点，官方明确核心整改方向：不再将价格作为流量分配唯一标尺，开放算法监管数据，从源头遏制低价恶性竞争；针对平台转嫁促销成本、无序补贴等行为将开展常态化整治，推动线上线下同标同质、税负均等、监管同步。
下一步，商务部将联合市场监管、税务、网信等多部门协同开展常态化执法，强化平台反垄断常态化监管，打通线上线下融合发展壁垒，引导行业从低价内卷转向商品、服务、场景创新良性竞争，充分释放消费内需潜力。