2026年7月，交通运输部、农业农村部、商务部、国家邮政局等六部门联合印发《农村客货邮融合发展提质增效行动方案（2026-2028年）》（以下简称“《行动方案》”），作为本年度农村物流领域核心专项攻坚政策，既是立足畅通国内大循环、激活县域实体经济的重要民生与产业举措，也是衔接“十五五”现代物流提质规划、落地国家现代物流网末端补短板的关键抓手，为未来三年全国城乡物流提质、乡村流通升级划定清晰施工图。作为西部农业与县域经济大省，四川依托全国领先的“金通工程”乡村客运体系，拥有全域推进客货邮融合的先天优势。精准落地本次国家级三年行动，既是落实国家物流提质、基建成网、产业赋能战略的硬性要求，也是补齐城乡物流末端短板、激活县域流通活力、赋能本地特色农产品上行的现实刚需。
《行动方案》提出：以健全工作机制、完善三级站点、推动装备适配、创新运营模式、提升服务质量、实施数智赋能、守牢安全底线、助力产业发展为重点，实施农村客货邮融合发展提质增效行动，实现基础设施、运营主体、运力资源、信息数据、运营服务深度融合，形成“一点多能、一网多用、功能复合、便利高效”的农村运输服务新模式。
政策划分八大实施板块、合计20项具体攻坚任务，分别对应网络补短板、流通降成本、长效可持续三大核心方向，层层递进、靶向破解农村物流长期存在的碎片化、高成本、难运营痛点。并明确了分阶段、分区域、可量化的考核指标，以三年短期攻坚，夯实农村物流长期发展基础，所有目标均为各地落地执行、项目申报、体系建设的核心依据。
注：《行动方案》另明确了县级客货邮综合服务中心数量、乡镇客货邮综合服务站数量、村级客货邮综合服务点数量、客货邮合作线路条数、农村客货邮服务覆盖建制村比例、实现邮件快件“县到村至少每日送一次”服务覆盖建制村比例、具备条件的建制村通客车率是否保持100%等指标的分省份目标。
依托全省“金通工程·天府交邮通”建设，四川乡村客货邮融合发展底盘扎实、基础领先，是西部农村物流提质增效的标杆省份。结合最新公开数据，全省发展基底与对标新政的短板清晰凸显。
路网运力底盘坚实：全省农村公路总里程达37.7万公里，乡村客运车辆3.1万辆（规模居全国首位），配套客运线路8783条，实现全部乡镇、建制行政村通达，为客货邮融合发展、物流末梢网络成型筑牢运力路网基础。
三级服务体系初具规模：全省建成县乡村三级客货邮综合服务站点超1.8万个，常态化运营客货邮合作线路950条；县级客运站、乡镇综合运输服务站全部叠加邮政寄递服务功能，“金通・邮快驿站”落地覆盖超万个行政村。
融合运营成效凸显：依托金通工程客运载体累计代运邮件快件突破1400万件，通过场站复用、多元经营等反哺渠道，全年为农村客运经营主体降低运营成本2200万元，初步构建具备自我造血能力的长效运营模式。
对照本次行动方案配套分省份量化指标、西部省份差异化考核要求，结合四川现有客货邮发展底数，全省在网络规模、村级直达覆盖、产流融合运营层面仍存在明确提质缺口，是2026—2028三年攻坚核心方向：
线路与村级直达覆盖存在硬性指标缺口，区域布局失衡突出。《行动方案》下达四川2027年客货邮合作线路最低目标1000条，当前全省稳定运营线路仅950条，总量存在缺口；2028年硬性考核要求客货邮服务建制村覆盖率45%、每日直达配送建制村覆盖率45%，当前川西高原、川北山区乡镇、村级站点布局密度不足，偏远村寨缺少常态化客运带货线路，每日直达配送比例远低于全省平均水平，物流网络末梢断点问题突出，难以按期达成分省覆盖指标。
三级站点存量未充分盘活，运营实效未匹配建设目标。《行动方案》明确2027年四川需建成县级综合服务中心不少于156个、乡镇服务站不少于1950个、村级服务点不少于16670个。目前全省虽建成超1.8万个三级站点，但大量站点集中布局成都平原、川南产业带，川西、川北山区站点存在“重硬件建成、轻日常运营”问题，揽收寄递、农资配送、农产品代收等常态化业务闲置，站点利用率偏低，未能充分发挥“一站多用”功能，距离长效运营要求差距明显。
物流产业配套支撑不足，难以匹配农产品上行发展需求。《行动方案》要求依托客货邮网络联动特色农业降低生鲜流通损耗，但当前全省冷链前置仓、产地分拣配套集中于核心产区，山区县域物流节点缺少冷链配套设施；物流线路、站点与柑橘、中药材、高原特色农牧产品产销基地联动不足，流通损耗居高不下，客货邮网络产业赋能作用未充分释放，无法完全支撑县域特色产业规模化上行。
四川结合不同区域差异化发展条件，已探索出落地成效突出、精准匹配《行动方案》要求的典型模式。
金堂作为全国“四好农村路”客货邮融合典型，通过整合县域7家快递企业组建统一共配主体，建成1个县级分拣中枢、16个镇级网点、159个村级驿站三级体系，依托金通客运定时捎货统仓共配。数据显示，农产品单票寄递成本由12元/公斤降至4.8元/5公斤，镇村配送时长由3天压缩至当日达，年均外运农特产品超500万单，分拣效率提升300%以上。精准落地方案集约运营、降低流通成本核心任务。
（二）高原山区兜底标杆—
青川、石渠模式：聚焦全域网络覆盖
针对川北山区、川西高原地广人稀、市场化快递企业下沉意愿弱的现实难题，青川县、石渠县依托全域通村“金通小黄车”建立财政分级兜底补贴机制，对客运带货单件给予0.4—0.6元补贴、村级驿站每月发放固定运营补助50元。青川县建成覆盖1县35镇80村的三级客货邮站点网络，开通15条客货邮融合专线、投放80台客运配送车辆，实现辖区全部建制村快件直达配送；石渠县投放15台农村客运车队常态化承接农牧区寄递业务，同步配套无人机应急邮路补充偏远村组配送，在建制村覆盖、每日直达配送两项考核指标做出典范。
（三）生鲜产业融合标杆—
米易、川南柑橘模式：聚焦产业赋能增效
米易安宁河谷果蔬产区、川南柑橘产业带立足本地特色农业资源，在县级客运综合场站叠加冷链预冷、集中分拣配套功能，同步在果园田间布局前置物流节点，依托固定客运班线直达销区市场。米易县果蔬产季通过客货邮渠道日均外运鲜果超200吨，标准化包装与冷链配套让生鲜破损率降至0.22‰；川南柑橘产区配套15万吨产地冷链仓储设施，鲜果全链路流通损耗由20%大幅降至5%，打通农特产品上行稳定通道，实现农村物流网络与特色农业基地深度联动。
依托四川现有客货邮发展基础与成熟实践样板，对标国家《行动方案》考核要求，全省建议聚焦四大方向精准发力，系统性补齐城乡物流短板，巩固西部农村物流示范优势。
持续扩容融合配送线路、加密村级直达配送频次，分阶段压实各地建设任务，均衡补齐全域物流末梢断点，按期完成国家下达各项覆盖指标。
推进全省三级服务站点标准化提质升级，丰富寄递、农资、农产品代收等综合服务功能，建立常态化运营管理机制，均衡优化区域站点运营布局，充分释放“一站多用”综合价值。
围绕省内特色农业产区布局冷链、产地分拣配套节点，推动客运配送网络与农产品产销基地深度联动，降低生鲜流通损耗，依托普惠物流体系助力乡村产业提质增效。
健全“金通工程・天府交邮通”全流程标准体系，系统总结更多元化的典型模式经验，打造标准化示范矩阵，形成适配西部省情、可复制推广的农村物流发展样板。
统筹系统性化解全省农村物流发展不均衡、运营效能不足、产业配套薄弱等突出问题，持续释放降本惠农、畅通城乡流通的综合效益，夯实全省城乡融合高质量发展流通支撑。
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