从2023年底被纳入“战略性新兴产业”，到2024年政府工作报告的“新增长引擎”，再到2026年成为重点打造的“新兴支柱产业”，低空经济的战略定位在三年间完成了“三级跳”式的快速进阶，彰显出国家对这一新赛道的深远布局与坚定决心。
图1 低空经济政策导向演进图
从地方实践看，低空经济已成为各地竞逐未来产业的重要方向。随着全国各省（自治区、直辖市）两会全部闭幕，全国31个省级行政区实现政府工作报告低空经济内容全覆盖。在因地制宜培育新质生产力、构建现代化产业体系的大背景下，低空经济正从概念导入期逐步迈向规模化发展阶段。
表1 国家及各省级行政单位2026年政府工作报告关于低空经济的表述
二、发展低空物流意义重大而深远
政策驱动的持续加码，为低空经济从“蓝图”走向“场景”奠定了坚实基础。在众多低空应用场景中，低空物流需求基础广泛、商业价值突出、产业带动效应明显，是低空经济最具潜力的应用场景之一，也是低空经济从战略蓝图走向现实应用的关键突破口，更是推动我国现代物流体系变革、产业转型升级和区域协调发展的战略支点。其重要意义体现在以下四个维度。
（一）低空物流是落实国家“先载货后载人”发展原则的战略先导
相较于载人飞行必须实现“零风险”的安全标准，物流场景具备一定容错试错的空间，使其具备能够率先突破技术验证与场景落地瓶颈的条件，常态化运行积累的航线规划、空管协同等实践经验，为载人飞行提供了不可或缺的参考，切实推动低空经济产业生态的有序进阶。同时，低空物流也是低空经济民生价值的核心载体，作为连接生产与消费、贯通城市与乡村、统筹应急与常态的“空中纽带”，它以精准可达的服务能力夯实民生根基，通过激活消费升级与优化资源配置，为低空经济培育了市场基础、构建了制度支撑。
（二）低空物流是新质生产力赋能产业变革的重要引擎
作为新质生产力的典型代表，低空物流通过技术与场景的融合发展，有望重塑传统产业发展格局，成为驱动产业变革的重要引擎。对制造业而言，低空物流以场景应用为需求锚点，串联装备制造、先进材料、电子信息等关联产业集群，形成“应用牵引制造、制造支撑应用”的正向循环，释放万亿级产业协同价值。对农业而言，低空物流以立体运输的速度优势和专业化温控手段，破解了传统农业物流“流通慢、损耗高”的痛点，推动农业“最先一公里”从分散低效向系统协同转型。对服务业而言，低空物流深度融入医疗救护、电商配送等民生领域，催生低空医疗、低空即时零售等新业态，推动消费场景从平面向立体跨越，为构建响应更快、品质更优的现代服务体系开辟了新路径。
（三）低空物流是构建现代化综合交通运输体系的关键拼图
我国综合立体交通运输体系在“大通道”维度已形成较为完善的框架，但在“最后一公里”覆盖和应急保障方面仍存短板。低空物流以其立体化、灵活化的独特优势，有效补足交通网络的“毛细血管”，与高铁、公路等“大动脉”形成深度互补。一方面，在山区、高原等复杂地形区域，低空物流通过构建空中运输走廊，将物流枢纽、配送中心、乡镇站点有机串联，突破传统物流对地面交通的单一依赖，推动物流网络从二维平面向三维立体跨越。另一方面，在地震、洪涝等自然灾害中，低空物流具备独立于地面交通的运输能力，不受道路中断影响，可第一时间打通应急物资输送的“空中生命线”，成为国家应急管理体系的重要补充。
（四）低空物流是畅通城乡要素双向流动的空中桥梁
广大农村地区，尤其是西部山区、高原等偏远区域，受基础设施薄弱、运输组织效率不足等因素制约，长期面临物流成本高、配送周期长、服务体验差等突出问题。低空物流以“点对点”立体运输和相对简易的基础设施要求，突破了传统陆运“中心—节点—末端”的线性传导模式，使偏远地区具备融入高效物流服务网络的条件。在城乡要素对流层面，低空物流实现了双向价值传导：向下，将药品、电商产品等精准投送下乡，有效提升农村公共服务可达性；向上，助力特色农产品高效上行，使偏远地区的优质资源获得融入大市场的快速通道。低空物流正在成为促进城乡要素平等交换、双向流动的重要机制，为推动城乡融合发展和共同富裕注入新动能。
图2 低空物流主要应用场景
三、国家和地方关于低空物流的最新发展要求
低空物流政策体系正加速成型，政策供给从鼓励引导走向制度化保障。国家层面，保险保障、通信基建、信用体系、平台经济、邮政规划等关键领域政策密集落地，系统回应了低空物流“飞得起、管得住、落得下”的发展需求；地方层面，各省立足资源禀赋与区位优势，以航线补贴、场景开放、设施布局等差异化举措加速破题。
表2 国家层面关于低空物流发展的最新会议/政策
表3 地方层面关于低空物流发展的最新政策
四、从试点示范到场景落地：
低空物流仍需突破四大瓶颈
与政策端的持续升温相比，市场端的回应仍显“冷静”。据权威机构调研统计，当前绝大多数低空物流企业仍处于亏损状态，多数依靠政府补贴和社会融资输血，仅个别企业能在合同文书、血液制品、珠宝首饰等高附加值场景盈利。总体来看，当前低空物流场景应用仍处于商业化探索阶段，市场需求培育、空域保障、基础设施等方面仍存在诸多制约，距离形成清晰商业逻辑、能够规模化稳定运行的成熟产业生态仍有较长的路要走。
（一）运营成本居高不下，盈利模式尚未跑通
一是成本链条较长。无人机配送成本包含设备支出（购置、折旧等）、能耗支出、人工成本（运维、飞控）、空域协调费用、设施建设等刚性支出，叠加“最后100米”往往必须衔接人力，进一步拉长成本链条。二是订单密度与载货率不足。当前多数低空物流航线缺乏高频次、大密度的市场化订单支撑，航线利用率和载货率整体偏低，固定成本难以通过规模效应有效摊薄，尤其在城市末端配送场景中无人机配送的单均成本往往数倍于内卷竞争压力下的传统骑手配送。三是成本与定价陷入“两难困境”。按市场化原则定价则市场接受度有限，低价引流则亏损持续扩大，加之投入高、回报周期长，社会资本望而却步。补贴退坡预期下，如何压缩成本链条、深度挖掘市场、提升订单密度、突破定价困境，推动单均成本逐步下行并形成可持续的商业闭环，是下一阶段发展的关键所在。
（二）空域供给适配不足，跨域运行存在堵点
一是空域资源供给与物流运行需求适配不足。低空空域实行分属地、分部门管理，已实现常态化灵活使用的空域占比不高，跨省市低空航路尚未全面贯通，难以支撑低空物流从城市单点向区域连片的网络化拓展。在实际运营中，跨区域航线审批涉及军地民多方协调，环节多、周期长，与现代物流对时效性的要求存在较大差距。二是航线审批尚未形成常态化快速通道。当前，航线的开辟需进行详细的航线规划并逐条与空管部门协调，审批流程缺乏类快速化、标准化机制，极大限制了城市无人机配送网络的扩展速度。空域瓶颈仍是制约产业规模化发展的基础性因素。
（三）基础设施布局零散，系统支撑能力薄弱
低空物流的高密度、网络化运行需要系统完善的基础设施支撑，但当前基础设施建设仍处于起步阶段，存在明显短板。一是起降场地供给不足。多数城市的低空起降设施建设仍处于起步阶段，与未来构建全域覆盖、层级清晰的服务网络需求之间存在缺口，难以支撑低空物流真正从试点示范走向规模化运行。二是配套设施建设不够。充换电、气象监测、通信、导航等配套设施的建设和运营标准尚不统一，各地在设施选型、接口规范、数据格式等方面缺乏协同，导致设施兼容性差、跨区运行难，制约了低空物流跨区域网络化发展。三是与现有物流枢纽的融合衔接不深。低空物流基础设施多为独立建设，与快递分拨中心、物流园区、交通枢纽等既有物流设施的融合布局尚不充分，多式联运的物理接口和信息交互机制尚未建立，难以实现空地运输环节的高效衔接与协同运转。
（四）安全监管体系不完善，风险防控能力有待提升
近年来，无人机违规飞行事件呈多发态势，公众和监管层对高密度飞行的推广仍存较多顾虑。一是城市复杂运行环境对安全保障提出更高要求。城市场景人口稠密、建筑密集、电磁环境复杂，对飞行器的可靠性、通信链路的稳定性及应急处置能力均提出了远高于郊区和偏远地区的标准，现有技术手段和安全标准尚难完全支撑大规模城市物流飞行的安全需求。二是技术感知与监控能力仍存短板。传统雷达对低慢小目标的探测识别能力有限，低空全域动态感知体系尚未建成，对大规模、高密度飞行活动的实时监控与风险预警能力仍有不足，安全运行的数据基础尚不稳固。三是制度规则体系尚不健全。基于远程识别和电子围栏的全程追溯监管体系仍在建设之中，行业统一的应急处置规范和第三方责任险覆盖有待完善，监管体系从“严准入”向“全过程、分层级”的精细化治理转型仍在推进过程之中。
五、推动场景落地：
低空物流发展的关键突破方向
针对低空物流发展面临的四大瓶颈，亟须从降本增效、空域改革、基础设施、安全治理四个维度协同发力，推动产业从试点示范迈向规模化场景落地。
（一）多措并举降本增效，加快打通商业闭环
针对成本高企与盈利模式缺位的核心矛盾，应从压缩成本、做大单量、优化定价三端同步发力。一是推动关键技术与模式创新。加快推动自主飞行与集群调度、动力电池能量密度等关键技术突破，推动无人机向大载重、长航时、自主化方向迭代升级，降低单公斤运输成本与地面飞控人员依赖；推动无人机机舱与智能快递柜、楼宇机器人等末端设施标准化对接，探索楼顶起降、机器人接驳等一体化方案。二是做大市场规模提升订单密度。优先开放医疗急救、生鲜冷链、应急物资等刚需场景，通过政府定向采购、国企场景开放等方式释放规模化订单，提升航线利用率和载货率，以规模效应摊薄固定成本。三是优化定价机制破解“两难困境”。探索“高附加值服务收费+普惠基础服务补贴”的双轨定价模式，对高时效、高价值场景按市场化原则定价以覆盖成本，对民生类、应急类场景通过政府购买服务或运营补贴等方式弥补缺口，在培育市场接受度的同时保障企业可持续运营，推动单均成本逐步下行并形成商业闭环。
（二）深化空域管理改革，畅通跨域运行通道
针对空域适配不足与审批效率低下的双重制约，应以改革试点经验为基础，推动空域管理从“个案审批”向“常态保障”转型。一是探索物流航线备案制管理。基于军地民协同管理机制和适飞空域划设结果，对符合安全标准、处于适飞空域内的固定物流航线实行备案制管理，以定期报备替代逐条审批，切实降低制度性交易成本，提升航线开通效率。二是依托技术手段实现空域精细化管理。推动数字空域管理技术应用，建设低空数字空域图，实现空域资源的动态划设、弹性配置和智能调度，提高空域灵活使用比例，为物流飞行释放更多可用空域资源。三是加快跨区域管理系统互联互通。推进国家与地方、地方与地方间无人机运行管理系统全面对接，统一数据接口与信息标准，实现飞行计划“一网受理、跨区互认”，打通跨区域低空物流的制度堵点与信息壁垒，为区域连片运营提供制度与技术双重保障。
（三）统筹布局基础设施，构建全域支撑网络
针对起降场不足、配套标准缺失、与物流设施融合不深等问题，应从规划引领、标准统一、融合布局三方面系统推进。一是加快起降场网络化布局。将低空基础设施纳入新型基础设施整体规划，推动形成“枢纽港—中心站—起降点”三级节点体系，重点补齐县域和偏远地区设施短板。二是推进配套设施标准化建设。统一充换电、气象监测、通信导航等配套设施的建设和运营标准，实现区域间设施互联互通，为高密度运行提供系统性支撑。三是深化与既有物流设施融合。推动起降场与快递分拨中心、物流园区、物流枢纽等既有设施协同布局，打通空地转运的物理接口与信息通道，赋能新时代多式联运体系高效发展。
（四）健全安全监管体系，筑牢产业发展底线
针对城市运行风险高、技术感知能力不足、制度规则不健全等问题，应围绕技术赋能、标准建设、制度创新三方面提升安全治理能力。一是构建城市复杂环境下的安全保障体系。制定面向城市场景的低空物流安全运行标准，在飞行器可靠性、通信链路稳定性、应急处置能力等方面设置分级分类技术规范，确保城市物流飞行安全可控。二是补齐技术感知短板。加快低空全域动态感知体系建设，推动雷达、ADS-B、5G-A等多源感知技术融合应用，实现对大规模、高密度飞行活动的实时监控与风险预警。三是完善制度规则体系。加快建立基于远程识别和电子围栏的全程追溯监管体系，健全应急处置规范和第三方责任险制度，推动监管模式从“严准入”向“全过程、分层级”的精细化治理转型，为规模化商业运营提供制度保障。
六、结 语
低空物流作为低空经济最具商业价值与应用基础的应用场景之一，正率先抵达从“试点示范”迈向“场景落地”的关键隘口。这条破局之路，考验的不仅是技术突破的速度，更是制度创新的深度、基础设施的厚度和商业逻辑的成熟度。破局之道，在于以场景牵引技术迭代，以改革释放空域资源，以规划夯实设施底座，以制度筑牢安全底线。当政策、技术、市场三重力量同向发力，当空中航线如毛细血管般延伸至千城万乡，低空物流将不仅是一次运输方式的变革，更将成为重塑物流版图、畅通经济循环、赋能城乡融合的重要力量。
对四川而言，高原山地的地理瓶颈恰是低空物流的天然试验场，立足这一先发优势，坚持场景牵引、创新驱动与安全发展并重，完全有条件在全国低空物流版图中走在前列，让“空中走廊”穿越崇山峻岭，让高效物流惠及高原深处，为全国低空物流从试点迈向常态运行提供可复制、可推广的实践样本。
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