欧盟发布海关管控报告：电商激增带来合规挑战，需加强监管与合作
欧盟委员会今日发布关于外部边境海关管控的年度报告。报告指出，面对电子商务进口的迅猛增长，欧盟亟需加强管控力度并深化成员国间的合作，以切实保护内部市场的消费者与企业利益。
该报告聚焦 2025 年数据，揭示了欧盟海关面临的巨大压力。尽管肯定了各海关机构的工作成效，但报告也明确指出，各成员国在执法效果上存在显著差异。同日，欧盟委员会更新了《欧盟禁止与限制进出口商品综合清单》，为企业和海关部门提供了更清晰的法律指引。
欧盟产品合规规则旨在确保流通商品符合严格的安全、健康及环保要求。然而，大量进口商品（尤其是网购产品）未达标，构成了潜在风险。作为第一道防线，海关在阻止危险或不合规产品进入单一市场方面发挥着关键作用。
电子商务正压垮传统管控体系
数据显示，成员国海关管控正承受前所未有的压力。2025 年，约 60 亿件商品获准进入自由流通，是 2022 年的三倍，主要驱动力来自欧盟境外的电子商务。目前，电商包裹已占进入欧盟货运总量的 97% 以上，远超传统监管手段的处理极限。
随着进口量激增，执法覆盖率却呈下降趋势。2025 年，欧盟整体管控率降至每百万件进口商品中仅 60 件接受检查；因不合规或存在严重风险而被拦截的商品比例也不足每百万件 10 件。
欧盟委员会 2025 年发起的大规模调查进一步揭示了问题的严峻性：在从欧盟境外在线购买的玩具、小型电子产品、化妆品、个人防护设备及食品补充剂中，超过 60% 的受检产品未能满足欧盟合规与安全标准。
欧盟各成员国执法表现参差不齐
报告突显了成员国之间的巨大差距。2025 年，表现最佳成员国的查获率是表现最差成员的 384 倍。为缩小这一差距，欧盟委员会已启动监测行动和结构化对话，协助各国制定并实施行动计划。评估显示，去年表现不佳的成员国在今年已取得显著改善。
背景与未来改革
本报告基于成员国提供的统计数据，由海关与市场监督机构合作完成，涵盖传统进口与电商进口的干预、中止及拒收情况，遵循《欧盟市场监督与产品合规条例》((EU) 2019/1020)。报告旨在帮助欧盟委员会及各成员国深入理解当前挑战，并提出强化法规执行的具体措施。
除传统的征税职能外，欧盟外部边境海关还负责执行广泛的“禁止与限制”（P&R）措施，其中产品合规占据重要比重，涉及化妆品、玩具和机械等制造品。
预计于 2026 年生效的欧盟海关改革将构建更安全、高效的体系，重点打击不合规进口，特别是跨境电商渠道。位于里尔的欧盟海关新局将协调跨国风险管理，欧盟海关中央数据中心将逐步取代分散的国家系统。通过更好的数据共享与联合监管，将提升风险识别能力，加强海关与市场监督机构的协作。
此外，即将出台的《欧洲产品法》一揽子方案（含数字产品护照条款）将进一步简化并现代化欧盟产品规则，强化信息共享，加大对不合规产品（尤其是电商领域）的执法力度。