上篇文章我们详细介绍了国家层面关于场景创新的顶层政策部署，详见政策解读 | 政策风口全面打开！五大类新场景加速落地，国资国企如何开辟创新发展新赛道（一）。
在国家政策指引下，上海、北京、浙江、广东、成都、合肥、山东等省市迅速出台配套行动方案，从城市试点探索升级为全域战略布局，形成 “国家定框架、省市出细则、区县抓落地、国企做载体” 的四级政策体系。各地同步推出清单管理、揭榜挂帅、首试首用、包容审慎监管等创新制度，配套资金、采购、考核多重激励，推动场景招商替代传统土地招商，以真实应用场景牵引新技术、新产品规模化落地。本文结合全国多地政策文件，系统梳理场景创新发展脉络、各地差异化布局路径与国企落地实施机遇。
一、场景创新核心逻辑：以需求牵引供给，重塑产业创新范式
从顶层政策统一定义来看，场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用，配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，具备三大核心价值：一是打通实验室技术与市场化应用，跨越创新转化 “死亡谷”；二是重构线性研发模式，形成 “需求牵引供给、供给创造需求” 双向循环；三是统筹技术、资本、人才、数据要素融合，加速新质生产力培育。
全国统一明确场景创新四大实施逻辑：
（一）领域选择分层聚焦：立足本地产业禀赋，区分前沿试验场景、成熟推广场景，规避同质化布局。上海聚焦 AI、智能网联汽车、低空经济、消费等；浙江发力人工智能、人形机器人、氢能；山东布局海洋、钢铁石化；北京侧重首都安全与高端制造，各地锚定差异化赛道。
（二）供需双向精准撮合：建立 “机会清单+能力清单” 双清单机制，政府、国企梳理场景需求，科创企业发布技术供给，依托数字化平台智能匹配，降低对接成本。北京朝阳区搭建全域场景资源平台；成都每年发布千个场景、千款新产品；上海常态化开展场景揭榜挂帅全球征集方案。
（三）全链条梯度孵化：覆盖概念验证、示范应用、中试熟化、产业加速全流程，设立场景试验区、创新实验室，为前沿技术提供真实测试环境。广东全省布局场景创新试验区；合肥鼓励国企每年开放千项场景机会，预留5% 政府投资预算用于新场景建设。
（四）多元政策协同赋能：构建风险共担、资金支持、包容监管、场景开放四大保障体系。全国普遍推行场景贷、首台（套）补贴、沙盒监管、包容期容错机制，同时要求政府、国企率先开放自有场景，释放存量基础设施资源。
二、场景创新发展演进：以上海为起点，全域铺开场景招商体系
上海是国内场景创新最早探索城市，发展历程清晰分为三个阶段，为全国提供可复制模板：
2018年早期AI单点突破：全国首发人工智能场景建设计划，首创 “揭榜挂帅” 机制，面向全球征集AI解决方案，首批发布10大AI场景、19个点位需求，打破传统 “给政策” 扶持思路，转向 “给真实机会” 的产业培育新模式。
2019—2023年多领域延伸拓展：场景从AI延伸至智能网联汽车、制造、消费全领域，累计开放58个应用场景，对接280余家企业；2023年首次将 “场景招商” 写入市级正式政策，场景创新从企业试点转为制度化招商手段。
2024年至今上升为全市核心战略：发布低空经济、模型申城专项方案，明确场景招商15条专项政策；建立市区两级场景供给体系，14个区级集聚区、37个创新场景落地，要求每个区至少打造1个标杆 “引凤场景”，面向全球释放千亿级投资空间，杨浦创新推出需求、供给双向清单同步发布模式。
上海的实践为全国树立标杆，北京、浙江、成都、合肥等城市快速跟进，将场景开放、场景招商纳入地方高质量发展核心任务，形成全国竞相布局的发展格局。
三、各省市差异化政策布局：目标、赛道、创新机制全面拆解
（一）北京市：构建五大场景赛道，打造国际场景创新策源地
北京出台《北京市加快推动场景培育和开放应用工作方案》，设定2028年发展目标：打造15个国家级重大场景、100个市级示范场景，落地200项新技术新产品。政策划定首都产业、扩大内需、城市治理、公共服务、首都安全五大场景方向，覆盖数字经济、智能制造、智慧文旅、医疗养老、低空安防等细分领域。
政策推出四大核心任务：强化场景供给，要求政府、国企每年固定开放场景；强化供需对接，推行新技术首试首用；强化政策协同，创新场景贷、应用贷等专属金融产品；强化改革创新，落地沙盒监管、包容期柔性容错机制。
朝阳区作为核心落地区县，出台三年全域场景行动方案，聚焦前沿新赛道、行业转型、公共服务、重大标杆场景五大任务，建立 “需求挖掘—建设推广—产业培育” 闭环机制，搭建线上场景资源平台，配套人才、资金、宣传全方位保障，引导央企、市属国企、外资企业全面释放场景资源。
（二）浙江省：打造 “524X” 全域场景体系，硬性要求国企开放场景
浙江出台《浙江省加快新场景建设应用推动科技和产业高质量发展行动方案》，构建五大方向24个重点领域的 “524X” 场景体系，明确量化硬性指标：2026年每年开放150个以上新场景，其中央国企、链主企业每年开放不少于100个主业场景；2027年带动有效投资超3000亿元，培育100家场景标杆企业。
前沿赛道聚焦人工智能、人形机器人、量子科技、低空无人体系、氢能、新一代通信网络八大领域，细分明确2027年量化落地目标。杭州市配套市级实施方案，划分现代产业、城市治理、民生服务、国企转型四大场景板块，专门设立国企转型升级场景赛道，引导交通、水务、能源、城建国企释放存量运营场景，每年落地不少于10个国企重大场景项目。
（三）广东省：细化105项细分场景，打造特色场景创新试验区
广东发布《广东省加快应用场景创新工作方案》，对标国家六大类场景，将22个国家重点领域细化为105项具体细分场景清单，覆盖低空经济、海洋经济、智能制造、智慧农业、城市治理等领域。全省布局一批场景创新试验区，作为新技术首试首选载体，围绕空域管理、储能电力、数据要素流通开展政策先行先试；常态化举办 “岭航场景・粤进未来” 供需对接系列活动，打造省级场景IP，推动短期对接活动转化为常态化长效机制。
（四）山东省：构建 “齐鲁场景” 服务平台，五大赛道全面铺开
山东发布《关于支持场景培育开放应用推动新质生产力突破发展的行动方案》，目标2027年入库场景超500项，打造20个场景创新实验室，开放百项场景机会清单。政策划分五大场景板块：新领域新赛道、产业转型升级、重点行业应用、社会综合治理、民生服务场景，结合本省钢铁、石化、装备制造、海洋经济特色，布局工业数字孪生、智慧水利、低空物流、海洋生物医药等本土化场景。
（五）合肥市：预留专项预算，国企成为场景开放核心主体
合肥出台《合肥市新场景规模化应用示范行动方案（2025—2027年）》，明确市级政府投资、国企项目预留5%专项预算用于新场景建设；鼓励区县、开发区、国企事业单位全面开放场景，每年释放不少于1000项场景机会。政策提出四大抓手：攻坚0—1前沿技术突破、拓宽场景机会供给、培育市场化场景服务商、打造跨区域协同超级场景，同时建立场景创新专项推进组，统筹全市国资、发改、科技部门协同落地。
（六）成都市：长期系统化场景政策，覆盖消费、城建、国资全领域
成都是国内最早构建常态化场景政策体系的城市，自2021年起持续迭代制度文件，搭建四大城市场景体系，每年发布1000个新场景、1000款新产品。先后出台消费新场景、标杆场景评选、场景实验室认定、国资场景资源管理多项细则，重点支持老旧厂区、商圈、文旅片区数字化场景升级，依托公园城市特色培育文旅、乡村、绿色生态场景，形成全周期场景扶持机制。
（七）昆山市：全国首个县域实体化场景统筹机构，打造县域场景创新样板
昆山依托雄厚制造业基底，2025年初在全国县域率先设立实体化运作 “场景办”，破解科创技术与落地场景供需错配难题，相关实践获央媒专题报道。构建 “找场景 +造场景” 双核心职能体系，建立需求清单、能力清单双向撮合机制，一方面走访企业、线上征集打通存量供需，另一方面前瞻布局低空经济等前沿赛道新建专业试验载体，落地厂区无人机运输、钙钛矿光伏实证、大型eVTOL试飞基地等标杆场景，形成可复制、可推广的县级城市场景创新实施路径。
四、各地政策统一导向：国资国企是场景开放核心载体
纵观全国各省市配套政策，均将国有企业作为场景供给第一主体，明确硬性开放要求，配套多重政策倾斜：
硬性指标约束：浙江、上海、合肥等省市直接下达量化任务，要求交通、水务、城投、能源、制造类国企每年释放一定数量主业场景，纳入国企负责人经营业绩考核；
资金预算倾斜：合肥明确政府及国企项目预留5%预算用于新技术场景试点；各地专项债、产业基金优先支持国企牵头场景示范项目；
存量资源盘活：鼓励城投、水投、交投、能源集团开放园区、管网、厂房、道路、水利设施、城市商圈等自有存量载体，无需新增大额固定资产投入即可搭建测试场景；
合作模式赋能：支持国企联合科创企业、高校共建场景创新实验室，采用 “国企资源+企业技术” 合资共建模式，共享场景运营收益，分散研发投入风险；
业务模式转型：推动城投、城建类国企从单一工程建设，转向 “建设+运营” 一体化场景服务商，承接城市一网统管、数字孪生、智慧水务、智慧交通等长期运营场景，培育持续性经营性现金流。
结合此前国办文件划定的六大场景赛道，不同类型国企具备清晰差异化布局路径：能源、水务国企聚焦新型电网、智慧水网场景，对接国家 “六张网” 建设；交通、物流国企布局低空无人体系、智慧多式联运场景；城投、综合产投主攻智慧城市、数字乡村、城市更新综合场景；工业制造国企深耕智能制造、工业大模型、数字孪生工厂场景；文旅、民生国企落地数字文旅、智慧养老、远程医疗普惠民生场景。
五、结语
从国家顶层文件到省市细分落地细则，场景创新已成为全国统一推进的核心战略，各地依托自身产业禀赋出台差异化实施方案，形成一套完整的 “清单发布、供需对接、梯度孵化、政策兜底” 运行体系。场景创新打破传统产业扶持模式，以真实应用机会替代单一财政补贴，为新技术商业化落地搭建关键桥梁，更是国资国企盘活存量资产、培育第二增长曲线、履行国企社会责任的重要抓手。
对各级国资国企而言，当下是布局场景创新的政策黄金窗口期。企业可立足自身主业资源禀赋，精准匹配地方政策扶持方向，依托存量基础设施开放高价值应用场景，通过联合科创企业协同共建、投建运一体化运营等模式打造示范标杆，在前沿产业孵化、传统产业数字化升级、城市综合治理、普惠民生服务领域充分释放国有资本价值，持续发挥国企在培育新质生产力、推动区域经济高质量发展中的主力军作用。
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