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2026年7月，国务院国资委启动了一个名为"场景万象"的专项行动。首批十大标志性场景向社会公开发布，初始清单计划开放约100个场景，并将建立常态化的场景项目培育库，持续推进。

这不是一次普通的政策发布。

中央企业手里握着中国最顶级的产业场景——特高压电网、轨道交通整车、油气管网、国家级算力枢纽、巨型水电工程、大型邮轮建造基地。这些场景规模体量巨大、工况极端复杂、运营周期长达数十年，是任何民营企业、科研机构都无法自建的稀缺资源。

过去，这些场景是央企的"内部资源"，闭环运行、自研自用。外部企业能做的，最多是外围配套。

现在，国资委明确要求：把这些场景交出来，向全社会开放。

这不是一句"鼓励合作"的口号，而是一场央企组织思维的根本转变——从"资源控制者"变成"生态组织者"。

|一、过去央企的家底，外人连门都进不来

理解"场景万象"的意义，首先要理解央企过去是怎么运作的。

截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元。2025年，央企完成战略性新兴产业投资2.5万亿元，占总投资的41.8%，战略性新兴产业营收规模超过12万亿元。这些数字背后，是一个覆盖能源、交通、通信、军工、水利等国家命脉的庞大产业体系。

这个产业体系有一个显著特征：场景高度封闭。

什么叫"场景封闭"？举个具体的例子。一家做工业AI的创业公司，开发了一套智能巡检系统，理论上可以大幅提升电力线路的巡检效率。但它要验证这套系统，需要真实的输电线路、真实的巡检工况、真实的运维数据。这些东西在哪里？在国家电网和南方电网手里。

而电网的场景有多复杂？算电碳协同场景覆盖数亿用户、千万级设备；巨型水电工程承载百万方工程数据，包含高温、高压、高负荷、高危作业等极端工况。实验室里的模拟测试，根本无法复刻同等条件。

这就是央企场景的稀缺性：它不是"有钱就能建"的，而是由几十年的国家投资、产业积累和战略定位共同塑造的。谁掌握了场景，谁就掌握了技术验证和产业化的入口。

过去的逻辑是：场景是核心竞争力，不能对外开放。央企自己建系统、自己搞研发、自己消化需求。外部企业想参与，只能通过招投标做外围配套——卖设备、做施工、供材料，但核心业务场景的门，是关着的。

|二、"场景万象"到底开放了什么？

先看清这次开放的具体内容。

首批十大标志性场景分为四大类：

能源低碳赛道三个：算电碳协同、绿电产储应用全产业链建设、天然气产供销储体系建设。这三个场景覆盖了算力调度与电力碳管理的融合、新能源全链条布局、以及能源保供体系的完善。

智能科技赛道两个：人工智能自主生态、空天地一体融合网络应用。前者聚焦国产自主可控的AI应用体系搭建，后者涉及卫星网络、低空经济与地面网络的融合。

高端制造赛道三个：具身智能赋能煤机装备智能制造、巨型水电工程国产三维设计平台、轨道交通装备仿真设计。这三个场景的共同特点是：打破国外工业软件垄断，推动重大装备的数字化和国产化。

基建出海赛道两个：国产大型邮轮建设运营、智慧绿色港口标准化建设。代表中国高端制造和服务的出海能力。

十大场景只是起点。国资委的规划是：初始清单开放约100个场景，通过建立常态化场景项目培育库，持续扩大开放范围。同时要求央企将场景培育开放纳入"十五五"规划，确保长效推进。

配合场景开放的，还有两个重要基础设施。

第一个是央企人工智能开源"焕新社区"2.0版。这个由中国移动牵头建设的平台，截至2026年7月已聚合超280家生态伙伴，免费开放超2000卡国产算力，汇聚开源模型超2万个、高质量行业数据集超3000个，服务百余家央企和高校。2.0版本新开辟了通信、安全、电力、医疗、轨交、交通六大行业专区，发布了60项"百业智景"战略性高价值场景和70项"百域智数"高质量数据集。

第二个是"共链行动"。央企产业链融通发展共链行动已发布供需对接清单超过1万项，带动产业链上下游各类主体近1.5万家。同时建立了首台套、首批次、首版次的采购绿色通道。

国务院国资委相关负责人明确了一个合作原则："场景培育开放绝对不能是独角戏。央企要加强与各方的协同联动，形成央企出场景、社会出方案、合作出成果的良性循环。"

|三、三个"为什么"——央企为什么不得不开放？

理解了开放的内容，还要回答一个关键问题：央企过去视场景为核心壁垒，为什么现在愿意交出来？

第一个"为什么"：为什么过去不愿开放？

场景是央企最核心的竞争壁垒。开放场景，意味着让渡一部分控制权——外部企业进入你的业务领域，接触你的数据和工况，参与你的核心流程。对于习惯了闭环管理的央企而言，这不仅涉及商业利益，更涉及安全边界和管理边界。

一个现实的问题是：如果民企在央企的场景里验证了技术、积累了经验，未来会不会反过来成为央企的竞争对手？这种顾虑，在能源、通信、军工等敏感领域尤为突出。

第二个"为什么"：为什么现在必须开放？

根本原因是：央企自身的创新迭代速度，跟不上技术变革的节奏。

央企体量大、资源足，但在人工智能、具身智能、工业软件等前沿领域，单靠内部团队很难快速突破。原因很简单——前沿技术的迭代速度太快了。一个AI模型的训练，需要大量算法人才和灵活的试错机制；一个工业软件的升级，需要跨领域的技术融合。这些恰恰是民营科技企业和科研院所的强项。

国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任贾涛指出，人工智能赋能千行百业存在三个难点：智算投入大、中小企业承担不起；通用大模型与工业实际对接难；数据孤岛与高质量行业数据缺乏。而央企"恰恰能够发挥优势来克服这些问题"——但前提是，央企不能单打独斗，必须把场景拿出来，让社会力量参与进来。

第三个"为什么"：为什么偏偏是现在？

因为改革进入了"落地应用、场景变现"的深水区。

过去两轮国企改革（2020至2022年的三年行动、2023至2025年的深化提升行动），重点在"整合重组"和"制度建设"。新一轮改革（2026至2029年）的核心任务，是让改革成果真正落地见效。文件上的方向再正确，如果没有真实场景来验证技术、孵化产品、培育产业，一切还是空转。

清华大学中国现代国有企业研究院研究主任周丽莎的判断很直接："启动'场景万象'专项行动，有利于在真实产业场景下，通过具体需求牵引技术攻关，把央企的产业资源转化为创新产品，以大规模场景优势解决技术转化堵点。"

|四、一个案例：松原氢能产业园是怎么做的？

光说原则不够，看一个具体案例。

中国能建松原氢能产业园项目是首批十大标志性场景之一——"绿电产储应用全产业链建设"。这个项目2025年12月正式投产，打通了从绿电到绿氢、再到绿氨、最终产出绿醇的完整产业链，目前单日绿氨产能超500吨，二期已全面启动。

关键不在于这个项目本身有多大规模，而在于它是怎么"开放"的。

在绿电直连场景中，项目面临一个核心矛盾：新能源发电有波动性，但化工生产需要连续性。这个矛盾怎么解决？项目搭建了绿电直供技术验证平台，开展"荷随源动"工况下的智能调度与储能调峰应用研究。

这个技术验证不是自己关起门来做的。项目与北京大学分子工程苏南研究院共建了氢能技术联合研发中心，为前沿技术提供大规模工业验证机会。同时，项目采购金风科技等企业的风力发电机组，实现大容量风电机组在绿电直供场景下的工程验证。截至目前，已累计引进新能源产业链企业50余家，带动检测认证、智能控制、设备维护等配套产业发展。

一个场景开放，串联起了三个层面的合作：与高校的基础研究合作、与设备厂商的工程验证合作、与中小企业的产业链嵌入合作。

这就是"央企出场景、社会出方案、合作出成果"的运作方式。中国能建提供的是真实的产业环境和验证条件，各方带着技术进场，共同解决真实问题，成果共享。

|五、深层转变：央企从"资源控制者"变成"生态组织者"

松原案例的背后，是一个更深层的转变。

过去二十年，央企的核心竞争力建立在"资源控制"之上——我有什么资源、掌握什么牌照、覆盖什么领域。资源越多、壁垒越高，竞争力越强。

但在新质生产力的语境下，竞争力的定义正在发生变化。谁能把资源变成生态、把场景变成平台、把数据变成共享的基础设施，谁就能在技术变革中占据主动。

这类似于互联网平台经济的逻辑，但央企的"平台"不是虚拟的流量入口，而是真实的物理产业场景——特高压电网、天然气管网、铁路系统、港口设施。这些场景的价值，不在于"独占"，而在于"连接"：连接上下游企业、连接科研机构和产业需求、连接技术创新和规模化应用。

国务院国资委正在推动的，正是这种从"资源控制"到"生态组织"的角色转换。央企不再只是"自己做"的主体，而是"搭平台让别人一起做"的组织者。

焕新社区的设计就体现了这个逻辑。它不是一个央企的私有平台，而是面向全产业链开放的基础设施——央企可以获取共性AI能力，民营企业可以接触真实场景数据，高校可以获得产业验证条件。中国移动首席科学家冯俊兰的说法很直接："各大央企智能化转型面临的问题、工具、挑战具备高度共性，联合共建可分摊研发投入、减少重复试错、大幅降低转型成本。"

|六、对国企管理者的三个提醒

第一，"开放场景"不是让利，是换能力。

很多国企管理者对场景开放的本能反应是"我的核心资源被分走了"。但换一个角度看：央企用场景换来了什么？换来了民企的算法能力、科研院所的基础研究积累、中小企业的灵活试错速度。

在技术迭代以月为单位的今天，闭门自研的机会成本远高于开放合作的风险。一个AI模型的外部迭代周期可能是三个月，而央企内部的立项、审批、研发周期可能是十八个月。用场景换时间、换能力、换生态，这笔账是算得过来的。

第二，产权归属和成果共享是真正的硬骨头。

场景开放的最大难点不是技术问题，而是制度问题。一个民企在央企的场景里验证了技术，这个技术归谁？如果基于央企的数据训练了一个行业模型，模型的产权怎么算？如果验证成功后要规模化推广，收益怎么分？

国务院国资委已经明确：要探索形成"合理的服务评价、产权归属、成果共享、风险共担机制"。这十六个字，每一项都是硬骨头。对国企管理者来说，这些问题如果在制度层面解决不了，场景开放就会停留在"签框架协议、开新闻发布会"的表面文章。

第三，管理者的能力模型需要升级。

过去央企管理者的核心能力是"管资产"——管好设备、管好人员、管好预算。在场景开放的生态里，管理者需要学会"管生态"——协调多元主体的利益诉求、设计合作机制、平衡开放与安全的边界。

南方电网的做法值得参考：从基层业务人员中选拔AI复合型骨干，打造150人全网专业模型调优团队；搭建"中央厨房"工具平台赋能全体业务人员；设立"金树叶"激励机制，实现AI人才全域覆盖。这不是简单地"开个接口让别人进来"，而是在组织内部建立了适配开放生态的能力体系。

|七、三个判断

第一，场景开放会成为央企"十五五"期间最重要的改革抓手之一。

央企资产总额突破95万亿元，战略性新兴产业投资占比已达41.8%，但创新成果的产业化转化率仍然不高。大量技术停留在论文和实验室阶段，核心原因就是缺少真实场景来验证。场景开放打通了"从样品到商品"的最后一公里，这个方向的力度只会加大不会减弱。

第二，"焕新社区"模式会重塑央企的技术创新路径。

2万个模型、3000个数据集、280多家生态伙伴——这些数字还在快速增长。当央企的AI开发从"各自为政"变成"社区共建"，重复投入会减少、技术迭代会加速、行业标准的形成会更快。这类似于Linux对操作系统行业的重塑，但发生在更复杂的工业场景中。

第三，真正的考验是"开放之后能不能接住"。

场景开放只是第一步。外部企业带着技术进来，能不能真正解决场景里的痛点？央企内部的组织文化、决策流程、利益分配，能不能支撑开放合作的持续运转？产权归属和成果共享的制度设计，能不能让各方都感到公平？

这些问题，不是发一份文件、开一次发布会就能解决的。它需要央企管理者真正理解一件事：开放不是终点，而是起点。打开门只是第一步，把门里的资源整合成各方都能获益的生态，才是真正的考验。