跨境电商、集装箱、工程机械集体"踩雷"：总局部署海外反垄断合规专项行动，这些行业已被盯上

竞争法与商业战略

2026-07-24

导读：【导语】7月23日，市场监管总局印发通知，部署开展企业海外反垄断合规能力提升专项行动，力争用一年左右时间，推动

【导语】7月23日，市场监管总局印发通知，部署开展企业海外反垄断合规能力提升专项行动，力争用一年左右时间，推动企业海外反垄断合规能力显著提升。这是继2025年印尼对三一集团开出1.97亿元罚单、2026年5月美国司法部对中国集装箱制造商提起刑事指控、7月欧盟对速卖通开出5.5亿欧元罚单之后，中国监管层面首次系统性回应企业"出海"反垄断风险。

一、专项行动四大任务：从"被动应诉"到"主动合规"

据多家权威媒体报道，此次专项行动聚焦企业海外投资、跨境并购、产品出口等重点场景，明确四大任务：

1. 修订《企业境外反垄断合规指引》

细化重点司法辖区反垄断监管制度并增加示范案例。这意味着，未来企业拿到的将不再是原则性的"合规手册"，而是针对欧盟、美国、韩国、印尼等重点市场的"操作指南"。

2. 推动企业建立"全业务流程"合规机制

将竞争合规嵌入投资决策、合同管理等全业务流程，不再是法务部门的"孤岛作业"，而是高管统筹、部门牵头、岗位落实的系统性工程。

3. 防范"内卷外化"相关海外反垄断风险

这是总局首次在官方文件中使用"内卷外化"一词。指的是中国企业在国内市场形成的"价格战""二选一""最低供应承诺"等竞争策略，被复制到海外市场后，触发当地反垄断执法。

4. 构建多元支撑的合规服务体系

依托官方网站、新媒体平台提供法规查询、案例检索、风险预警等服务，发挥专家、律师及专业服务机构优势，并深化反垄断国际交流合作。

二、为什么现在？四张"天价罚单"敲响警钟

专项行动的部署并非无的放矢。过去一年来，中国企业在海外遭遇的反垄断风暴愈演愈烈：

印尼三一案：2025年8月，印尼竞争委员会（KPPU）对三一集团印尼关联公司开出约1.97亿元人民币罚单，创下该国反垄断处罚纪录。该案警示：即使是"一带一路"友好国家，对中国制造业巨头的反垄断审查也毫不手软。

德国拼多多Temu案：2025年10月，德国联邦卡特尔局对拼多多Temu启动调查，指控其通过"85%价格规则"要求卖家定价不得高于其他平台同类商品的85%，涉嫌纵向价格固定。若查实，最高可处年营业额10%的罚款。德国作为欧盟领头羊，其调查具有风向标意义。

美国集装箱刑事案：2026年5月，美国司法部对中集集团、胜狮货柜、东方国际集装箱、新华昌集团四家中国集装箱制造商及七名高管提起刑事反垄断指控，指控其在2019-2024年间通过安装87个监控摄像头互相监督限产，导致标准集装箱价格翻倍。

韩国跟进：2026年7月，韩国公平交易委员会（KFTC）正式对同一批四家制造商启动反垄断调查。

欧盟速卖通案：2026年7月20日，欧盟委员会依据《数字服务法》（DSA）对速卖通开出5.5亿欧元罚单，创下DSA实施以来最高纪录。

三、"内卷外化"：把国内价格战带到海外的代价

总局在专项行动中特别点名防范"内卷外化"相关海外反垄断风险，这一表述极具针对性。

所谓"内卷外化"，是指中国企业在国内市场形成的竞争策略——极致低价、独家协议、产能锁定、算法强制调价——被复制到海外市场后，触发当地反垄断执法。

正如市场监管总局竞争协调司副司长艾则孜·艾力此前所指出的："海外反垄断合规已成为企业国际化发展的必修课。"

四、企业应对：从"事后灭火"到"事前防火"

专项行动为企业划出了明确的合规路径：

1. 立即开展海外反垄断风险自查

对照《企业境外反垄断合规指引》（即将修订版），重点排查：

是否存在限制交易相对人定价自由的条款；
是否存在与竞争对手的产能、产量、价格协调；
是否存在滥用市场支配地位的排他性安排。

2. 将合规嵌入业务流程

投资决策阶段：评估目标市场的反垄断风险；
合同谈判阶段：审查是否存在纵向价格固定、独家交易等高风险条款；
日常运营阶段：建立算法审计、数据跨境合规、定价策略审查机制。

3. 用好总局提供的公共服务

关注"市说新语"等官方渠道发布的海外反垄断法规、典型案例；
参与总局举办的"海外反垄断合规讲堂"（计划举办6-8期）；
遭遇海外调查时，及时向总局寻求个案指导和维权支持。

【结语】

7月23日，市场监管总局的专项行动通知，标志着中国企业出海从"野蛮生长"时代正式进入"合规竞争"时代。当"内卷"从国内卷向海外，等待企业的不再是市场份额，而是刑事起诉、巨额罚单和全球声誉崩塌。

一年为期，总局要推动的不仅是合规指引的修订，更是中国企业全球化竞争逻辑的深层重构：从"极致性价比"到"极致合规能力"，从"价格战"到"规则战"。对于那些已经出海或计划出海的企业而言，这场专项行动不是选择题，而是生存题。

【免责声明】本文基于市场监管总局官方发布及公开报道整理，涉案企业的违法行为尚未经最终认定，仅供行业交流参考，不构成法律意见或投资建议。

【声明】内容源于网络

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