作者｜阿凯聊出海
导读
美国数据中心用电量到2028年可能达到325—580TWh；美国开发商计划026年新增24GW公用事业级电池储能；加拿大则投入20亿加元建设主权人工智能算力体系。
市场需求没有问题。
真正的问题是，中国企业还能不能继续按照过去的方式，把设备生产出来、取得认证、找到代理商，然后直接卖到北美。
答案正在发生变化。
中国电力、算力和储能产业进入北美，已经不只是产品出口问题，而是供应链来源、股权控制、软件权限、数据治理、税收优惠、本地制造和长期责任共同构成的产业准入问题。
美国和加拿大，也不再只是两个市场规模不同、规则大致相同的国家。
一个正在强化本土制造和供应链安全，一个正在强调加拿大治理、本地经济贡献和主权算力。
企业真正需要判断的，不只是“去美国还是去加拿大”，而是：
哪些产品可以直接进入？
哪些业务必须在北美重新设计？
哪些软件和控制权限不能继续留在中国后台？
加拿大能不能成为第一站，又为什么不能被当作进入美国的转口通道？
一、电力、算力和储能，已经变成同一条产业链
过去，做变压器的卖变压器，做储能的卖电池，做服务器的卖服务器，做液冷的卖液冷。
但在AI数据中心项目中，这些产品正在被组合成同一套基础设施。
一个大型AI数据中心，通常同时涉及：
电网接入、变电站和输电线路；
变压器、开关柜、母线和配电系统；
UPS（Uninterruptible Power Supply，不间断电源）；
BESS（Battery Energy Storage System，电池储能系统）；
备用发电、微电网和能源管理系统；
GPU服务器、高速网络、机柜和液冷系统；
消防、网络安全、保险和长期运维。
所以，客户现在购买的并不只是设备。
客户真正购买的是一套能够取得电力、完成建设、通过审批、获得保险、稳定运行，并在十年以后仍然有人负责的基础设施能力。
这也是为什么，AI热潮带来的不仅是芯片和服务器订单，也在同时推高变压器、开关设备、液冷、储能、天然气发电和电网扩建需求。
二、中国企业为什么有能力出海？
先看中国自身的产业基础。
截至2025年上半年，中国新型储能装机规模约为9500万千瓦，也就是约95GW，五年增长接近30倍。国家能源局还提出，到2027年，全国新型储能装机规模达到1.8亿千瓦以上。
电池制造的优势更加明显。
国际能源署数据显示，2025年全球锂离子电池名义产能已经超过4TWh，中国生产了全球超过80%的电池电芯；正极活性材料约85%、负极活性材料超过90%的全球产量也集中在中国。
在价格方面，2024年中国电池平均价格下降接近30%，比欧洲低30%以上，比北美低20%以上。
这些数字解释了中国企业为什么有能力进入全球市场：
制造规模大；
产业链完整；
产品更新速度快；
交付能力强；
系统集成经验丰富；
成本明显低于北美。
但它也解释了为什么美国和加拿大开始提高准入门槛。
当一个国家掌握全球80%以上的电池电芯生产，并在储能、电力电子、逆变器和大型电气设备领域形成完整产业链时，北美不会再把这些产品只当成普通进口商品。
它们会被纳入能源安全、产业安全和关键基础设施控制的判断范围。
三、北美需求到底有多大？
美国能源部公布的数据表明，美国数据中心用电量从2014年的58TWh，上升到2023年的176TWh，占美国全国用电量约4.4%。
到2028年，这一数字预计可能达到325—580TWh，占全国用电量的6.7%—12%。
需要注意的是，325TWh和580TWh不是2026年与2028年的两个节点，而是对2028年低情景和高情景的预测区间。
图1｜美国数据中心用电量：2023年176TWh，2028年预计为325—580TWh
580TWh是什么概念？
加拿大2025年所有来源的发电量合计为625.2TWh，同比增长2.6%；可供消费的电量为618.3TWh。
也就是说，美国数据中心2028年用电量的高情景预测，已经接近加拿大当前一整年的全国发电量。
这并不意味着美国数据中心真的要使用“一个加拿大”的电力，而是说明AI算力扩张已经大到足以改变整个北美电力市场的规划逻辑。
电力不再只是数据中心的成本项。
它正在成为决定项目能不能启动、什么时候启动、能建设多大规模的核心资产。
图2｜加拿大2025年全国发电量625.2TWh，电力结构以水电、核电等低排放电源为重要基础
四、美国市场最大，但机会正在被政策重新分配
美国仍然是全球最重要的数据中心、电力设备和储能市场之一。
美国能源信息署数据显示，2025年美国新增约15GW公用事业级电池储能，创下历史纪录；开发商计划在2026年再新增24GW。
Texas所在的ERCOT电力市场，电池储能规模预计可能从2025年的约15GW，上升到2027年底的37GW，两年增加22GW。
相比之下，安大略省通过E-LT1和LT1两轮采购取得的储能容量合计约2664MW，其中E-LT1为880MW，LT1为1784MW。
美国2026年一年的计划新增量，就约为安省这两轮采购总量的九倍。
图3｜美国和加拿大储能市场：美国适合规模化，加拿大适合建立北美项目能力
问题是，市场越大，不代表中国企业越容易进入。
美国正在通过关税、税收抵免、本地制造要求、出口管制和供应链安全，把市场划分为不同层级。
完全私营的工商业项目；
申请清洁能源税收抵免的项目；
接受联邦财政支持的基础设施项目；
公共事业和政府采购项目；
涉及敏感数据或关键基础设施的项目。
这些市场使用的准入标准并不相同。
中国企业不能再用一套产品、一份认证和一个价格覆盖整个美国市场。
五、25%的关税，可能还不是最重要的门槛
美国已经决定，自2026年起，将中国非电动汽车用途锂离子电池的Section 301附加关税税率提高至25%。
天然石墨相关税率也提高至25%；部分太阳能电池和半导体产品的税率则提高至50%。
这意味着，中国储能系统进入美国时，不能只计算整柜设备的出厂价。
企业需要分别确认：
电芯和电池模组的HS编码；
PCS（Power Conversion System，储能变流器）和变压器的分类；
钢、铝、铜等材料的关税安排；
产品原产地；
普通进口税和Section 301附加税；
是否存在反倾销、反补贴或其他贸易措施。
一套中国设备在出厂环节便宜20%，并不代表到达美国项目现场以后仍然便宜20%。
图4｜进入美国不能只看出厂价，关税、材料和产品结构会重新计算到岸成本
但比关税更重要的，是项目能否取得税收优惠。
美国财政部和国税局在2026年发布PFE（Prohibited Foreign Entity，受限制外国实体）相关执行指引。
对于部分清洁能源税收抵免，如果项目取得了来自受限制外国实体、达到法定标准的“物质支持”，可能影响相关税收优惠资格。
这会产生一个很现实的结果：
中国电池并不一定被禁止销售。
但如果使用中国电池会让项目损失税收抵免，开发商、投资机构和银行就可能在采购阶段排除相关设备。
北美项目方计算的不是单纯的设备价格，而是：
设备价格；
关税和运输；
税收抵免；
融资成本；
保险成本；
长期质保；
供应链替换风险。
所以，中国储能企业在美国最大的竞争对手，不一定是另一家电池公司。
可能是项目的税务模型。
图5｜PFE规则的核心影响：设备可以销售，不代表项目仍能保持原有税收收益
六、接受联邦资金的项目，还要看美国制造要求
BABA（Build America, Buy America，美国制造采购要求）适用于2022年5月14日之后获得联邦财政支持的相关公共基础设施项目。
其基本方向是：项目中使用的钢铁、制造产品和建筑材料，需要满足美国生产或制造要求，除非取得适用豁免。
所以，“产品能够进口美国”和“产品能够进入所有美国项目”，是两件不同的事情。
中国企业更现实的美国切入口，通常是：
完全私营的数据中心项目；
普通工商业配电；
表后储能；
微电网；
模块化电力舱；
机柜、母线和热管理设备；
通过美国OEM或本地组装进入的零部件。
难度更高的则包括：
接受联邦资金的公共项目；
公用事业核心电网设备；
政府采购；
军工、政府和敏感数据中心；
带中国云后台或境外远程控制的系统。
这也是为什么，美国市场不能只按产品类别来划分，还要按照客户资金来源和应用场景来划分。
七、算力出海最大的误区：在加拿大设立公司，不等于可以自由取得美国GPU
算力产业至少要拆成四层。
第一层，是GPU、服务器和高速交换设备；
第二层，是云平台、网络和数据控制；
第三层，是供配电、UPS、液冷、机柜和模块化机房；
第四层，是土地、电力接入、数据中心建设和长期运营。
这四层的监管敏感度完全不同。
美国商务部工业与安全局BIS在2026年5月发布的指引中再次明确：
对于部分受控先进计算产品，即使接收企业位于中国以外，只要该企业总部位于美国出口管制Country Group D:5国家，或者其最终母公司位于相关国家，仍然可能需要出口许可证。
这意味着：
一家由中国企业最终控制的加拿大公司，并不会因为注册地点在加拿大，就自动获得先进美国GPU的自由采购资格。
供应商和监管机构仍然可能核查：
最终受益所有人；
最终母公司所在地；
芯片最终用途；
实际部署地点；
算力服务对象；
是否存在再出口或转移风险。
因此，“在加拿大成立公司，再采购GPU建设算力中心”，首先是出口管制和公司治理问题，然后才是选址和融资问题。
对中国企业而言，更现实的算力出海方向，往往不是直接控制GPU和客户数据，而是参与：
数据中心供配电；
UPS和BESS；
液冷和CDU（Coolant Distribution Unit，冷却液分配单元）；
机柜和母线；
模块化数据中心；
热回收；
不接触客户数据的能源优化系统；
本地EPC（Engineering, Procurement and Construction，设计、采购与施工）和运维。
这些环节同样有很大的商业空间，但敏感度低于芯片、核心网络和数据控制层。
八、加拿大市场规模较小，但正在用真金白银建设算力和储能
加拿大2025年全国发电量为625.2TWh。
加拿大的优势不是电力无限，而是水电、核电、风电等低排放电源构成了较好的清洁电力基础。
但随着AI数据中心、制造业、电气化和人口增长，加拿大电力同样正在变得紧张。
安大略省IESO在2026年高需求情景中预计，商业数据中心年用电量可能从2027年的4.5TWh，上升到2050年的28.4TWh，增加约24TWh，增幅达到532%。
需要强调的是，这是IESO的高需求情景，不是已经确定会发生的单一预测结果。
它反映的是：如果数据中心投资持续加速，安省电网需要提前为一个新的大型用电板块做准备。
加拿大联邦政府也已经投入20亿加元，建设加拿大主权AI算力体系。
其中：
AI Compute Access Fund（人工智能算力获取基金）规模最高3亿加元，用于帮助加拿大中小企业获得算力资源；当前一轮申请已经关闭。
AI Sovereign Compute Infrastructure Program（人工智能主权算力基础设施计划）拟提供约8.9亿加元，用于支持大型算力系统的设计、建设和持续运营。
加拿大2026年国家人工智能战略进一步提出，要建设具有韧性、可持续、并处于加拿大治理之下的主权算力基础设施。
“加拿大治理”是其中最值得出海企业关注的词。
它意味着，加拿大并不是简单排斥外国设备，而是会越来越关心：
数据存在哪里；
谁拥有管理员权限；
系统能否脱离境外服务器独立运行；
外国母公司能否远程改变系统；
加拿大客户能否控制日志、数据和软件升级；
项目为加拿大带来多少投资、就业和供应链能力。
图6｜加拿大通过20亿加元主权算力投入和最高30%的清洁技术税收抵免推动本土基础设施
九、加拿大储能有政策支持，但本地化要求也在提高
加拿大Clean Technology Investment Tax Credit（清洁技术投资税收抵免）可以为符合条件、在加拿大使用的清洁技术资产提供最高30%的可退税抵免。
符合条件的资产包括部分固定式储能设备。
这意味着，加拿大储能项目不仅靠电价和容量收益，也可以通过税收抵免改善项目经济性。
但加拿大政府已经在2026年就清洁技术和清洁电力税收抵免引入本土内容要求展开咨询。
与此同时，加拿大联邦政府的Buy Canadian政策也开始扩大适用范围。
自2026年6月15日起，相关加拿大供应商和加拿大内容优先政策，适用于发布于该日期之后、价值500万加元及以上的联邦战略采购。
这不等于所有加拿大商业项目都必须购买加拿大产品。
但它反映出一个明确方向：
加拿大市场也正在从“产品符合标准即可销售”，逐步转向“产品合规＋加拿大经济贡献”。
未来更有竞争力的企业，可能不是简单把设备进口到加拿大，而是能够形成：
加拿大销售和合同主体；
加拿大认证；
本地工程和安装；
本地组装或部分制造；
加拿大员工和售后；
本地备件；
加拿大数据和软件治理；
加拿大供应链采购。
十、加拿大不是一个统一市场：安省、阿省和卑诗省逻辑不同
中国企业进入加拿大，不能只说“进入加拿大市场”。
因为加拿大电力市场主要按省运行，不同省的电力结构、接入机制和项目商业模式差异很大。
安大略省：适合综合型项目
安省有核电基础、成熟工商业市场和持续增长的数据中心需求。
适合的方向包括：
BESS；
AIDC（Artificial Intelligence Data Centre，人工智能数据中心）与储能结合；
数据中心供配电；
工商业储能；
模块化数据中心；
电力设备本地展示和验证。
但土地附近有输电线，不代表项目已经取得电力。
一份初步容量函，也不等于完成系统影响评估、配电公司审批、消防许可和项目并网。
阿尔伯塔省：需求极大，但接入竞争激烈
AESO在2025年披露的申请池中，曾有29项数据中心申请，合计负荷达到16229MW。
而阿省2024年冬季峰值负荷约为12384MW。
也就是说，申请中的数据中心负荷规模，一度超过整个阿省电网峰值负荷。
AESO因此设立了1200MW的大型负荷临时接入上限。
目前该1200MW额度已分配给两个项目：一个970MW项目和一个230MW数据中心项目。
这说明，阿省并不缺数据中心意向项目，真正稀缺的是可以被电网可靠承接的负荷额度。
卑诗省：清洁电力需要竞争取得
BC Hydro在2026年针对AI和数据中心启动竞争性电力分配。
本轮共收到15份申请，申请总负荷接近800MW，BC Hydro预计在2026年9月通知成功申请者。
这意味着，卑诗省的清洁电力也不再是“先申请先获得”。
项目需要比较：
经济贡献；
就业；
数据主权；
负荷可中断性；
电网影响；
项目准备程度。
图7｜加拿大各省电力接入：安省看系统容量，阿省看大型负荷可靠性，卑诗省进入竞争性分配
这些数字共同说明了一件事：
市场上宣布的项目规模，和真正能够取得电力、完成并网的项目规模，是两回事。
十一、加拿大可以成为第一站，但不能成为“洗产地”的跳板
不少企业看到美国关税和供应链限制提高以后，会自然想到：
先把设备运到加拿大，在加拿大成立公司、换包装或完成简单组装，再进入美国。
这条路径存在明显风险。
因为美国判断产品和项目时，不只看发货地址，还会看：
产品是否发生实质性转型；
核心部件原产地；
最终受益所有人；
最终母公司；
软件和技术控制权；
是否依赖受限制供应链；
是否使用联邦资金；
是否申请相关税收抵免。
所以，在加拿大设立公司或者进行简单组装，通常不能自动改变Section 301关税、PFE判断、BABA要求和先进芯片出口管制结果。
加拿大真正有价值的地方，不是帮助企业绕过美国规则。
而是帮助企业建立真实的北美能力：
加拿大认证；
本地进口和税务主体；
本地工程设计；
加拿大EPC和安装团队；
消防审批经验；
产品责任保险；
本地售后和备件；
加拿大数据和软件治理；
可以被美国客户接受的北美项目记录。
当这些能力真正建立起来以后，企业进入美国时，商业身份才会发生变化。
它不再只是一个从中国发货的制造商，而是一个能够在北美承担项目责任的经营主体。
十二、不同产业，应该选择不同进入顺序
电力设备：加拿大优先，美国分层进入
变压器、开关柜、UPS、母线、PDU（Power Distribution Unit，电源分配单元）、预制电力舱等产品，可以优先在加拿大完成：
适用认证；
北美电压和频率适配；
加拿大工程设计；
安装和调试；
产品责任保险；
备件和售后。
之后再通过美国OEM、本地组装、私营数据中心和工商业项目进入美国。
不建议一开始就以美国公共事业、联邦资金和政府采购项目作为主要目标。
储能：加拿大验证，美国放量
加拿大储能市场规模小于美国，但更适合建立：
UL 9540系统认证；
UL 9540A热失控测试资料；
消防审批经验；
本地EPC合作；
保险和长期质保结构；
实际运行记录。
完成这些以后，再根据美国关税、PFE和本地内容规则，设计专门的美国版供应链。
算力：优先做基础设施，不要先碰最敏感控制层
中国企业在北美算力产业中，更现实的切入口是：
供配电；
UPS；
BESS；
液冷；
模块化机房；
微电网；
机柜；
热回收；
本地EPC和运维。
需要谨慎进入的领域包括：
先进GPU采购；
政府主权算力；
敏感行业云服务；
核心网络；
涉及大量个人或政府数据的平台；
由中国母公司保留远程控制权限的系统。
图8｜电力、储能和算力出海优先级：先低敏感硬件，再系统设备，最后处理数据与控制层
十三、企业进入北美前，至少要算清六笔账
图9｜出海北美必须算清的六笔账
第一笔：设备到岸成本
不能只看中国出厂价。
还要加入关税、运输、保险、报关、仓储、认证、产品改造和本地安装。
第二笔：税收优惠账
设备价格低，不代表项目总成本低。
如果设备来源导致项目无法取得美国清洁能源税收优惠，或者不符合加拿大税收抵免和公共采购要求，价格优势可能被完全抵消。
第三笔：电网接入账
土地上有输电线，不代表项目能够取得所需容量。
需要分别确认：
可用负荷容量；
可回送容量；
接入电压；
系统升级；
并网时间；
系统影响评估；
电网扩建成本。
第四笔：本地责任账
包括：
加拿大或美国合同主体；
IOR（Importer of Record，进口记录主体或进口责任主体）；
GST/HST；
Payroll；
工程师；
EPC；
产品责任保险；
消防和售后。
加拿大商业进口主体通常需要Business Number（BN，商业号码）、进口项目账户，并通过CARM系统处理相关进口申报和税费责任。
第五笔：软件和数据账
带远程运维、云平台、固件升级和数据采集功能的产品，需要提前明确：
服务器位置；
客户数据归属；
管理员权限；
日志保存；
远程访问；
固件更新；
系统在失去中国后台连接后能否独立运行。
第六笔：长期质保账
电力和储能设备不是一次性交付产品。
项目可能要求十年、十五年甚至二十年的性能和服务承诺。
没有本地备件、技术人员、保险和质保准备，低报价只是把风险推迟到了未来。
结语
中国电力、算力和储能产业进入北美，最大的机会来自同一个变化：
AI正在把电力变成新的稀缺资源。
美国数据中心用电量到2028年可能达到325—580TWh。
美国开发商计划在2026年新增24GW公用事业级电池储能。
安省高需求情景下，数据中心年用电量到2050年可能达到28.4TWh。
阿省曾经收到超过16GW的数据中心负荷申请，但临时接入额度只有1.2GW。
卑诗省一轮AI和数据中心电力申请，也已经接近800MW。
加拿大联邦政府则投入20亿加元，建设主权AI算力体系。
这些都是真实的市场需求。
但需求大，不代表进入简单。
阿凯判断：
加拿大更适合成为中国电力、算力基础设施和储能企业建立北美能力的第一站。
企业可以在这里完成认证、本地工程、项目验证、消防、保险、售后、软件治理和责任体系建设。
美国仍然是更大的收入市场。
但进入美国的前提，已经不只是产品质量和销售能力，而是企业能否重构供应链、控制权、税收优惠兼容性、数据治理和本地服务体系。
北美市场并没有关闭。
只是入场券已经变了。
过去的入场券是：
产品、价格和交期。
现在的入场券是：
产品合规、供应链来源、本地责任、数据控制和长期经营能力。
企业真正需要思考的，不是简单选择美国还是加拿大。
而是：
自己的哪一部分能力可以先进入加拿大；
哪一部分供应链必须为美国重新设计；
哪些软件、数据和核心控制权必须真正留在北美。
这才是中国电力、算力和储能产业进入北美，下一阶段真正的竞争。
——阿凯聊出海
主要数据来源
- 美国能源部，《United States Data Center Energy Usage Report》及相关数据中心用电资料。
- 美国能源信息署，2025—2027年公用事业级电池储能新增容量资料。
- 美国贸易代表办公室，Section 301对华关税调整公告。
- 美国财政部、美国国税局，PFE及清洁能源税收抵免相关指引。
- 美国商务部工业与安全局，先进计算产品出口管制指引。
- 国际能源署，全球电池制造和供应链数据。
- 中国国家能源局，“十四五”能源发展及新型储能装机数据。
- 加拿大统计局，2025年加拿大电力生产数据。
- 加拿大创新、科学与经济发展部，加拿大主权AI算力战略及相关资助计划。
- 加拿大税务局，Clean Technology Investment Tax Credit资料。
- 安大略省独立电力系统运营机构IESO，2026年度规划展望及储能采购资料。
- 阿尔伯塔电力系统运营机构AESO，大型负荷接入计划资料。
- BC Hydro，2026年AI与数据中心竞争性电力分配资料。
- 加拿大公共服务与采购部，Buy Canadian联邦战略采购政策。
本文依据截至2026年7月公开资料整理，主要讨论市场进入与商业路径，不构成法律、税务、海关、工程、出口管制、证券或投资审查意见。具体项目应结合产品HS编码、股权结构、最终用户、资金来源、软件权限和项目所在地进行专项评估。