2026年7月，国务院正式印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号，以下简称《方案》），明确“十五五”时期是我国实现碳达峰目标的关键攻坚期，对全社会绿色低碳转型作出量化部署。物流产业作为实体经济的“筋络”，是交通运输领域碳排放的主要来源。《方案》全面覆盖交通运输领域低碳转型、零碳园区和零碳工厂建设等场景，通过重大工程布局、硬性指标考核、市场化机制创新，推动物流行业彻底告别粗放式发展模式，进入规范化、低碳化、高质量发展新阶段。对于以公路运输为主、内陆特征显著的四川省而言，本轮政策落地既是行业转型的硬性压力，也是产业提档升级、培育绿色新动能的重大战略机遇。
一、锚定顶层核心目标，
内陆物流降碳进入全面硬约束时代
从国家顶层设计来看，《方案》明确到2030年，全国单位国内生产总值二氧化碳排放较2025年降低17%，非化石能源消费占比提升至25%，为各行业降碳工作划定清晰目标、压实主体责任。从碳排放结构来看，交通运输领域碳排放占全国碳排放总量10%左右，其中公路货运贡献了交通领域80%以上的碳排放，是“双碳”攻坚的核心主战场，也是约束最强、任务最重的板块。
相较于全国整体水平，四川省物流货运行业的结构性高碳特征更为突出，转型压力更为艰巨。四川地处西部内陆，货运体系高度依赖公路运输，公路货运占比高达90%，远高于全国平均水平。全省现有营运货车约44万辆，其中燃油重卡占比超90%，电动货车渗透率仅7.8%，形成“高公路依赖、高燃油消耗、低新能源替代”的结构性短板。对照《方案》提出的“持续提高大宗货物铁路、水路运输比重”的硬性要求，四川物流行业降碳基数弱、改造空间大、结构性转型难度大，绿色低碳转型已从行业自主升级的“选择题”，转变为必须落地见效的“必答题”。
图1 我国交通领域碳排放结构示意图
二、聚焦三大核心抓手，
全方位重塑四川绿色运输新生态
立足物流货运行业高碳症结，《方案》从运输装备提升、运输结构优化、基础设施升级三大核心维度构建系统性转型体系，推动运输全链条节能降碳，为四川省物流货运行业精准转型、高效降碳提供了清晰的实施路径。
（一）运输设备全面焕新，
新能源重卡迈入规模化替代周期
《方案》明确要求“积极推动工地、矿山、港口、机场、物流园区等作业车辆和非道路移动机械新能源化，淘汰老旧交通工具；支持新能源重卡规模化应用”，并设定了“到2030年，新能源汽车保有量占比力争达到30%，新能源营运交通工具保有量占比达到25%”的量化目标。这一部署彻底打破了新能源物流车辆仅适用于城市末端配送的传统局限，标志着货运运力新能源替代进入全面提速阶段。
依托国家政策赋能，四川省新能源重卡推广应用成效稳居西部前列，替代步伐持续加快。2026年前5月，全省新增营运重型货车11055辆，其中新能源重卡达3045辆，占比跃升至27.5%。从运营效益来看，新能源重卡具备显著的降本降碳双重优势：纯电重卡每公里能耗仅0.7-1元，较柴油车（2.4-3元）年省15万元以上，且免去了发动机等复杂机械保养，年均维保成本直降40%-50%。随着车电分离、电池租赁等商业模式的普及，剥离电池成本后购车成本降幅达40%，大幅降低了物流企业和矿区的初始投入门槛。在配套支撑层面，全省补能基础设施持续扩容，截至2026年4月已建成集中式充换电站14690座、充电桩103.51万台，同比增幅超60%，按照《四川省电动汽车充电设施服务能力倍增行动方案》部署，2027年底全省充电设施总量将突破205万个。宜宾全国换电试点、内江西部首条氢燃料电池重卡示范线、川渝干线换电网络相继落地，形成电动、氢能多元协同的补能体系，为新能源重卡规模化、常态化运营筑牢硬件根基。
（二）运输结构深度优化，
多式联运成为治本降碳核心路径
《方案》明确要求“加快调整优化交通运输结构，持续提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重”。为落实这一顶层设计，四川省正加速推进“公转铁、公转水”结构性改革，力求从根本上扭转公路运输高碳依赖的结构性短板。
铁路、水路具备运量大、单位能耗低、碳排放强度小的天然低碳优势，是四川省对冲公路货运高碳结构的核心抓手。依托省内长江、岷江等黄金水道与完善的铁路路网，四川多式联运发展基础扎实、潜力巨大。全省已布局15条多式联运精品线路，覆盖成都、宜宾、泸州、乐山等10个重点市（州），深度适配新能源、汽车制造、矿产、钢铁等重点产业的物流需求。推动货物由公路向多式联运转移，是实现节能降碳与降本增效双重目标的关键路径。四川省出台《四川省有效降低全社会物流成本实施方案》，以政策杠杆加速“公转铁、公转水”。该方案明确提出，“到2027年，货物运输结构进一步优化，铁路货运量、铁路货运周转量占比力争分别提高至3.5%、32%左右，港口集装箱铁水联运量年均增长不低于15%。”在这一政策牵引下，叠加成都、泸州成功创建全国绿色货运配送示范城市，以及德阳零碳定线砂石运输线路入选国家级零碳运输试点等成熟经验，四川物流正加速从“公路独大”的高碳高成本格局，向“公铁水多式协同”的绿色集约格局全面转变。
表1 2025年第一批省级多式联运精品线路
（三）基础设施绿色升级，
零碳园区打造“以绿制绿”产业高地
《方案》明确提出“十五五”期间建设100个左右国家级零碳园区和500个左右零碳工厂，并鼓励零碳园区存量负荷开展绿电直连，引导新建项目优先向零碳园区集聚，加快形成“以绿制绿”产业集群。这一重大工程部署，将物流场站的绿色升级从单纯的节能改造提升到了产业增值的战略高度，为供应链服务的低碳增值提供了核心载体。
四川省依托得天独厚的清洁能源禀赋，正加速将绿电资源优势转化为内陆零碳物流高地的竞争优势。各地分别从基础设施建设与制度标准制定两端协同发力，在基础设施建设方面，宜宾高新技术产业园区已建成全省首个智能绿色微电网，每年可稳定供应10亿度符合欧盟认证标准的绿色电力，形成了园区绿电直供与绿色物流运输相联动的成熟发展模式；在制度标准制定方面，成都市率先展开探索，由当地相关部门、行业协会及头部企业联合研制的《零碳物流园区评价指标体系》团体标准已通过专家评审，成为我国西部地区首个零碳物流园区团体标准。该标准细化了可再生能源占比、新能源车辆占比等15项评价指标，并创新性地将碳抵消机制与“碳惠天府”碳普惠体系深度贯通，让企业的低碳实践可转化为碳普惠权益，实现从被动减碳向主动控碳的转变。这种基础设施建设与制度标准制定双轨并行的探索，正为全省物流园区的零碳改造提供清晰路径与科学指引，全力打造西部内陆绿电与绿运协同发展的零碳物流样板。
图2 宜宾南湾110千伏输变电工程
三、精准施策分层推进，
构建四川物流长效转型体系
结合国家《方案》顶层部署与四川省物流行业结构特征，行业需坚持因地制宜、分类施策，将宏观的降碳目标转化为微观的实际行动，统筹实现节能降碳与降本增效。
分场景梯度替代，盘活存量运力。摒弃“一刀切”式换车，推行分场景替代。针对矿山、港口等封闭固定场景，率先实现作业车辆全电动化替代；针对中长途干线，结合车辆自然更新周期有序替换。大力推广“车电分离”、电池租赁等商业模式，依托绿色金融工具降低初始投入门槛，切实缓解中小微物流企业资金压力。
强化经济杠杆牵引，释放联运红利。持续深化大宗货物“公转铁、公转水”和“散改集”改造，用规模效应降低全链条综合物流成本。推动企业将碳排放强度、新能源运力占比纳入供应链招标评价体系，通过签订长期绿色物流合约，稳定企业转型预期，分摊转型成本。
加快补齐数字短板，完善考评体系。依托全省货运能耗与碳排放摸底工作，搭建省级物流能碳数字化监测平台，实现碳排放动态监测与精准管控。健全行业低碳标准与核算体系，让企业低碳实践“可量化、可认证”，为后续融入碳交易市场奠定基础。
深化绿电绿运联动，打造零碳样板。主动融入国家零碳运输走廊与零碳园区建设布局，充分释放四川清洁能源优势。鼓励物流园区与清洁能源产业深度融合，推广绿电直供与源网荷储一体化，为工贸企业提供低碳配送等定制化增值服务，持续拓宽行业绿色增值空间。
《“十五五”碳达峰行动方案》的全面落地，标志着我国物流行业绿色低碳转型正式进入刚性约束、全面攻坚、系统重塑的新阶段，彻底改写了行业发展逻辑与竞争格局。对四川省而言，超高公路依赖的货运结构带来了前所未有的转型压力，但新能源运力快速普及、多式联运体系持续完善、清洁能源资源富集、多层级绿色试点落地的良好基础，也为行业换道超车、高质量发展提供了独特战略机遇。面向“十五五”攻坚期，四川物流行业将立足内陆区位禀赋，紧扣国家“双碳”战略部署，以运力清洁化、运输集约化、基建绿色化、运营低碳化为核心，精准破解转型痛点、放大绿色资源优势，加快构建适配西部内陆、契合国家“双碳”要求的现代化绿色物流体系，在高效落实国家战略的同时，推动全省物流产业实现绿色迭代、提质增效的高质量发展。
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