近日，众多企业咨询 ODI 备案的行业审批问题，核心关切在于自身行业属于国家鼓励、限制还是禁止范畴。基于最新政策与实操经验，现整理 2026 年 ODI 备案项目分类目录，供出海企业参考判断。
01 ODI 备案基础解析
官方定义
ODI 备案（境外投资备案）是指中国企业在开展境外直接投资前，必须完成的三大环节：发改委对境外投资项目备案、商务部对境外投资行为核准、银行外汇登记。简言之，企业需在资金出境、注册公司或投资设厂前，获得国内主管部门批准并向国家报备。
未备案后果
- 投资主体可能被中止或停止实施境外投资，并处以警告；
- 涉及融资、担保的，将依法依规处罚；
- 无法办理投资款汇出等外汇业务。
自 2017 年 8 月国务院明确将境外投资项目划分为鼓励类、限制类和禁止类以来，行业归属直接决定项目的可行性与审批周期。
02 鼓励类行业
鼓励类行业实行备案制，由地方发改委、商务局受理，具有办理周期短、材料简单等特点。
高端先进制造业
涵盖智能装备、新能源整车、半导体、精密仪器、新材料、工业机器人、储能设备等，重点支持能带动国内设备、技术及标准出口的产能合作项目。
绿色低碳新能源产业
包括光伏、风电、氢能、储能电站、节能环保设备制造、碳减排技术研发及海外绿电基建项目。
生物医药与生命科学
涉及创新药研发、医疗器械、医疗耗材、现代化农业育种及生物制剂（不含基因编辑等敏感生物技术）。
“一带一路”互联互通基建
支持沿线国家公路、港口、物流园区、电网、通信实体基建、跨境产业园区及大宗商品仓储物流建设。
实体农业与资源保供
包含海外规模化种植、畜牧养殖、农产品深加工，以及合规的非战略矿产贸易加工（不含开采）。
实体数字经济（非敏感赛道）
支持跨境电商平台、海外本地数字化服务、工业互联网、企业 SaaS 服务及传统产业数字化改造。
注：不含算力中心、数据中心。
技术并购与研发中心
鼓励收购境外优质实体企业、设立海外研发实验室等。
03 限制类行业
限制类行业实行核准制，须由国家或省级发改、商务部门核准。企业需额外提交国家安全评估、地缘风险报告、资金穿透证明等材料，办理周期长且通过率较低。
注意：除行业属性外，若投资目的地涉及敏感国家或地区，同样按限制类管理。
2017 年已明确行业
- 房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等；
- 在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台。
2026 年新增行业
- AI 算力集群、跨境大数据中心、大模型研发、生物识别核心技术；
- 6G、卫星通信、空天地一体化网络基础设施；
- 量子计算、量子通信设备研发生产；
- 锂、钴、镍、稀土等关键战略矿产的勘探、开采及深加工项目。
敏感国家/地区类型
- 与中国未建交国家；
- 联合国安理会制裁国家；
- 战乱、内乱、政局动荡的动态敏感区域（名单实时更新）。
04 禁止类行业
禁止类行业不存在备案或核准通道，申请将被直接驳回，强行投资将被追责。
- 涉及未经国家批准的军事工业核心技术和产品输出的境外投资；
- 运用我国禁止出口的技术、工艺、产品的境外投资；
- 赌博业、色情业等境外投资；
- 我国缔结或参加的国际条约规定禁止的境外投资；
- 其他危害或可能危害国家利益和国家安全的境外投资。
