【发文字号】税管函〔2026〕22 号
【发文机关】关税征管司
【成文日期】2026-06-01
【标题】关税征管司关于执行“十五五”期间支持科技创新进口税收优惠政策的通知
为落实“十五五”期间支持科技创新进口税收优惠政策及相关管理办法，现将政策执行有关事项通知如下：
一、政策适用范围与免税内容
对科学研究机构、技术开发机构、学校、党校（行政学院）、图书馆进口国内不能生产或性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品，免征进口关税和进口环节增值税、消费税。
对出版物进口单位为上述机构进口用于科研、教学的图书、资料，免征进口环节增值税。
二、享受政策单位名单核定与执行
1. 中央牵头部门核定的单位：由相关牵头部门函告海关总署后，总署关税司转发各直属海关执行。
2. 省级牵头部门核定的单位：由省级牵头部门核定名单后，直接函告各直属海关执行。
三、免税商品清单依据
免税商品清单严格按照《财政部、海关总署、税务总局关于“十五五”期间进口科学研究、科技开发和教学用品免税清单的通知》（财关税〔2026〕9 号）规定执行。
四、减免税审核确认手续
可享受政策的单位进口清单内商品，应向主管海关办理减免税审核确认手续。非独立法人单位、机构，由其依托单位向主管海关申请，并在《进出口货物征免税申请表》“备注”栏注明该非独立法人单位、机构名称。
五、进口单位资格审核要求
主管海关应区分进口单位类型，对照相应名单及证书进行审核：
（一）科研院所类
包括科研院所及其具有独立法人资格的研究生院、图书馆。需验核《事业单位法人证书》。
（二）国家级创新平台类
包括国家实验室、全国重点实验室、国家技术创新中心、“一带一路”联合实验室、国家大学科技园、国家临床医学研究中心等。需验核其或其依托单位的《事业单位法人证书》或《民办非企业单位登记证书》。
（三）转制企业及外资研发中心
已转制为企业的科研机构，对照名单审核；外资研发中心，对照省级商务主管部门函告名单审核。
（四）其他特定机构
包括国家中小企业公共服务示范平台（技术类）、科技类民办非企业单位、新型研发机构、高等学校及其分校、公共图书馆、县级及以上党校（行政学院）。需分别验核相应的法人登记证书。
（五）出版物进口单位
除对照名单外，还需验核其关于销售对象符合规定的承诺书。若销售给非本关区辖区范围的符合条件的单位，主管海关应主动与所在地海关沟通协作。
六、税款免征与单证制发
经审核符合政策规定且商品在免税清单内的，按规定免征相应税款，制发《中华人民共和国海关进出口货物征免税确认通知书》。相关手续纳入减免税系统管理。
七、单位变更与政策延续
1. 单位名称或经营范围变更：由牵头部门核定能否继续享受政策并函告海关。在结果明确前，凭税款担保可先予放行。
2. 停止享受政策：自核定不能享受之日起，进口相关用品照章征税；此前已申报进口并享受政策的，应补缴税款。
八、后续监管要求
（一）处置限制
监管年限内，未经主管海关同意，不得擅自转让、抵押、移作他用或进行其他处置。
（二）跨单位使用管理
经主管海关同意，可用于其他单位的科研教学活动，一般不得移出本单位。确需短期或临时移出的，须提出申请说明理由、用途、时限及管理措施，使用后及时运回并报告。
（三）医疗设备临床使用管理
科研机构、学校如需将免税进口的医疗检测、分析仪器放置于附属或所属医院临床使用，须事先申请并经审核同意，由科研机构等进行登记管理。
1. 适用范围：包括经批准的附属医院、所属医院及国家临床医学研究中心依托医院。“一个机构两个牌子”的单位，以科研机构名义办理手续。
2. 数量限制：大中型仪器（进口货值 200 万元及以上）限每所医院每 3 年每种 1 台。功能用途有明显差别的不认定为“同种”。
3. 报告制度：每年 6 月 30 日前递交使用状况报告书时，需提交 3 年内相关仪器在医院临床使用情况的说明材料。
（四）出版物进口自查
出版物进口单位应于每年 6 月 30 日前，就上一年度免税图书资料的种类、金额、流向及使用情况进行自查，并书面报告主管海关。
九、退税政策
对 2026 年 1 月 1 日至第一批名单印发后 30 日内（党校为管理办法印发后 30 日内）申报进口并已缴纳税款的，依申请予以退还税款及银行同期活期存款利息。
十、附则
本通知未尽事项，按照《中华人民共和国海关进出口货物减免税管理办法》相关规定执行。执行中如遇问题，请及时向总署关税司反映。
特此通知。
2026 年 6 月 1 日
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