海口市现代商贸流通体系试点城市建设项目与资金管理办法

第一章 总则

第一条 为规范海口市现代商贸流通体系试点城市建设，依据财政部、商务部相关文件及海口市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称“项目”指符合支持方向并入库的项目；“专项资金”指中央财政下达的专项建设资金。

第三条 管理原则：公开透明、科学规范、突出重点、注重绩效。

第四条 职责分工

（一）市商务局：牵头项目全过程管理及机制建设，指导各区及第三方机构工作。

（二）市财政局：配合建立资金管理机制，负责资金下达、使用监督及绩效评价。

（三）各区政府（开发区）：落实属地责任，负责项目申报、监管、验收、绩效及数据报送。

（四）相关部门：发改、资规、生态、农业、科工信、住建、交通、供销等部门协同配合。

第二章 资金支持范围

第五条 专项资金重点支持以下五个方向：

（一）推动城乡商贸流通融合发展

1.骨干批发市场升级：支持设施升级、信息化改造，提升集散与调控能力（不含大宗、能源、金融市场）。

2.菜市场标准化智慧化：支持改造及拓展服务功能，发展连锁菜店。

3.冷链物流基地布局：支持建设改造区域基地，衔接国家骨干网，畅通工业品下乡与农产品进城。

4.现代物流发展：推广标准载具循环共用、带板运输；支持智能仓配、无人配送等智慧化改造。

5.高品质消费场景：支持商圈业态创新、老字号发展、免税融合及数字化改造；推进一刻钟便民生活圈建设。

（二）建设生活必需品流通保供体系

聚焦米面油肉蛋菜奶等重点品种，优化网络布局。

1.批发市场保供能力：支持仓储设施改造、数字化转型及“平急两用”应急处置能力提升。

2.骨干仓储加工升级：布局应急保供中心仓，支持信息化、智能化改造及冷链车辆设备更新。

3.储备调控体系：加强肉菜及应急食品储备，探索小包装食品储备试点。

4.监测预警：建设全市保供平台，强化量价监测与多部门数据共享。

5.“平急两用”场地：布局临时转运接驳站，建设集零售餐饮于一体的社区商业体系。

（三）完善农村商贸流通体系

1.农村商业体系：升级乡镇商贸中心、超市及集市；支持村级店改造为连锁便利店，推行“多站合一”。

2.物流配送体系：健全县乡村三级物流，整合邮政供销资源，推广共同配送与智能设备。

3.农产品上行：支持产地预冷、初加工设施购置及数字化技术应用。

（四）加快培育现代流通骨干企业

对象：限额以上批发、零售、餐饮、物流及供应链企业。

1.数字化转型：支持线上线下融合、统仓统配、即时零售及跨境网络零售。

2.现代供应链：建设数字供应链服务平台，赋能中小企业。

3.跨界融合：推动与现代农业、制造业及生活服务业协同。

4.新业态培育：发展数智供应链、品牌连锁、直播电商等新模式。

（五）完善城乡再生资源回收体系

统筹“两网融合”与“以旧换新”。

1.回收体系建设：支持符合标准的废旧家电家具分拣中心建设，发展“互联网 + 回收”及全流程追溯系统。

2.新型回收模式：支持“线上预约、线下回收”及智能回收终端建设。

3.公物仓建设：支持机关事业单位及国企构建统一回收平台。

第六条 负面清单

专项资金严禁用于：平衡预算、偿还债务、罚款捐赠、征地拆迁、楼堂馆所建设、商业地产开发（含土地购置租赁）、内部办公支出、人员经费及项目组织工作经费等。

第三章 资金支持方式与标准

第七条 支持方式

采取先建后补、以奖代补、政府购买服务等方式。

第八条 支持标准

（一）非营利民生项目：全额保障。

（二）公益类民生项目：（如农批市场、菜市场、便利店等）支持不超过有效投资额的 50%，单项目上限 3000 万元。

（三）特定方向项目：（再生资源、农村商贸、生活必需品保供）支持不超过有效投资额的 40%，单项目上限 3000 万元。

（四）其他方向项目：（城乡融合、骨干企业培育）支持不超过有效投资额的 30%，单项目上限 3000 万元。

其他要求：实行总量控制；有效投资额指 2024 年 1 月 1 日后发生、符合范围且扣除可抵扣增值税的金额。

第四章 项目与主体要求

第九条 申报主体要求

1. 境内注册，具有独立法人资格或个体工商户，证照齐全；

2. 注册满 1 年（并购重组除外）；

3. 为项目实际投资实施主体；

4. 管理规范，具备实施能力，财务良好，无重大风险；

5. 信用良好，近三年无较大安全/质量事故及重大违法违规；

6. 对材料真实性负责。

骨干企业附加条件（满足任一）：商品交易市场年交易额≥20 亿；农批市场≥10 亿；连锁零售≥5 亿；连锁餐饮≥1 亿；商贸物流等企业主营收入≥5000 万。

第十条 申报项目要求

1. 符合五大支持方向；

2. 有效投资额门槛：民生保障类＞50 万，农村商贸类＞100 万，其他类＞150 万；

3. 地点位于海口市辖区内；

4. 2025-2027 年新建/在建/改造，2027 年 10 月 31 日前完工；

5. 方案明确，资金落实；

6. 手续齐全，租赁/委托协议有效期至 2028 年底以后；

7. 近三年未获中央财政资金（含基建投资、特别国债）及地方专项债支持。

第五章 项目申报与评审

第十一条 申报程序

（一）单位申报：向所属区牵头部门提交申请。

（二）区级初审：通过后报市商务局。

（三）市级评审：纳入储备库，组织专家评审，确定拟支持名单。

（四）公示公开：公示 7 天无异议后备案。

第十二条 政府购买服务项目需严格按招投标程序确定供应商，经评审公示后纳入支持名单。

第十三条 每单位限报 3 个项目，每项目限报 1 个方向。

第六章 项目过程管理

第十四条 实施动态管理。

第十五条 常态化申报，不定期评审。

第十六条 变更与退出

因客观原因或主动退出需书面申请，经审核同意方可变更。涉及投资额变化的，视情收回资金。

第十七条 项目终止

存在违法、骗资、擅自改目标、无正当理由未完工或验收整改不合格等情形，将终止项目、追回资金并依法查处。

第十八条 日常监管

（一）进度报送：每月 5 日前报送月报；区级定期督查，市级不定期抽查。

（二）绩效报送：建成后按期报送运行绩效数据。

第七章 项目验收与资金拨付

第十九条 实行“建成一批、验收一批”。有效投资超 200 万且达标者可申请阶段性验收（限 2 次）。

第二十条 验收程序

单位申请→区级初验→市级现场验收（含审计）→专家评审→公示 7 天→拨付资金。未通过者限期整改，逾期终止资格。

第二十一条 资金拨付

公示无异议后，拟定分配方案，经审议由财政局下达、商务局拨付。

第二十二条 政府购买服务项目经验收公示并报市政府同意后拨付。

第八章 资金绩效管理

第二十三条 实行全过程绩效管理。2026 年 5 月底前完成中期自评。

第二十四条 及时总结经验案例，加大宣传推广，推动试点成效扩展。

第九章 附则

第二十五条 本办法自发布之日起施行，有效期至 2027 年 12 月 31 日。如遇国家政策调整，按新政策执行。

第二十六条 由市商务局、市财政局负责解释。