近日，以国函形式印发的《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式发布，明确了“十五五”时期消费领域发展的思路目标、重点任务和政策举措。针对《规划》出台背景、重点部署及目标设定等核心问题，国家发展改革委、商务部有关负责人进行了详细解读。
一、规划出台背景：消费进入扩量提质关键期
“十四五”时期，我国超大规模市场优势持续释放，消费市场规模不断扩大，结构日益优化，新型消费蓬勃发展。2025 年，社会消费品零售总额达 50.1 万亿元，首次突破 50 万亿元大关；最终消费支出对经济增长的平均贡献率达 58.8%，较“十三五”时期提升 10 个百分点。
面向“十五五”，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键阶段，具备基础稳固、升级趋势明显、场景创新活力充足等优势。但同时，消费领域仍面临一些制约潜力释放的矛盾和问题。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续扩大内需、大力提振消费，相关部门深入研判形势，统筹谋划思路目标与重大举措，编制形成了本《规划》。
二、规划主要特点：惠民、统筹与创新
一是突出为民惠民。坚持民生为大，将惠民生与促消费紧密结合。聚焦养老、托育、文旅、健康等居民消费升级需求，通过扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障等措施，切实提升人民生活品质。
二是突出统筹推进。坚持系统观念，妥善处理短期与长期、供给与需求、政府与市场等关系。推动具体举措与提升消费能力、优化环境、健全政策一体推进，促进供需良性互动，构建更加有利于促消费的政策体系。
三是突出创新引领。顺应消费结构优化及新业态涌现趋势，作出促进服务消费、发展数字消费、推进首发经济、培育体验式消费等制度安排。通过完善支持政策，积极培育新增长点，为消费发展注入新动能。
三、发展目标设定：六大维度全面升级
《规划》充分衔接“十五五”规划纲要，提出以下发展目标：
- 市场规模持续扩大：居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到 60 万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。
- 消费结构更加优化：人均服务性消费支出占比稳步提高，发展型、改善型消费持续增长，数字消费规模不断扩大，城乡、区域及群体间消费差距逐步缩小。
- 消费能力不断提高：高质量充分就业取得新进展，实现居民收入增长与经济增长同步，社会保障制度更优更可持续，增强居民消费底气与信心。
- 消费供给更加优化：商品服务质量持续提升，供给体系更加完备，业态模式场景更加丰富，供需适配性进一步增强。
- 消费环境明显改善：重要产品和服务标准体系、信用体系更加健全，基础设施不断完善，大幅提升消费便利度、舒适度与满意度。
- 制度机制进一步完善：清理优化不合理限制性措施取得成效，扩大居民消费长效机制更加健全，政策协同联动增强，形成更高水平、更具活力的消费市场。
四、重点任务部署：六大方面二十八条举措
《规划》共分为三部分。第一部分明确指导思想和发展目标；第三部分提出组织领导、统计监测等保障措施。核心第二部分围绕六大方面部署了 28 条重点任务举措：
- 促进服务消费提质惠民；
- 推动商品消费扩容升级；
- 培育打造消费新业态新模式新场景；
- 着力提升消费能力；
- 大力优化消费环境；
- 加力完善促进消费制度机制。
此外，《规划》还围绕银发经济、育儿产品、文旅消费、健康消费、汽车消费等重点领域设置了 9 个专栏，提出了具体的落实举措。
信息来源：商务部网站