美国关税政策再次“换马甲”。今年 2 月，在美国最高法院裁定特朗普政府此前大规模关税违宪后，美方迅速援引《1974 年贸易法》第 122 条，对全球大部分进口商品征收为期 150 天、税率为 10% 的临时进口关税。随着该期限即将于 24 日届满，美国计划依据同法第 301 条，以所谓“强迫劳动”为由，对 60 个国家和地区实施新一轮关税措施，意图实现政策“无缝衔接”。
法律名目虽不断更迭，但美国持续滥施关税、加码贸易限制的政策取向未变。为何美国关税总是“到期不下架”？其他经济体又该如何应对？
如何给关税“续命”
观察人士指出，美国关税已从临时性贸易措施演变为长期政策工具。当前美国政府的核心议题已非“是否征收关税”，而是寻找何种法律依据为关税“续命”。
今年 3 月，美国贸易代表办公室以部分贸易伙伴“未建立和有效执行强迫劳动进口禁令”为由，对 60 个主要贸易伙伴发起"301 调查”，并于 6 月建议对相关经济体输美商品加征 10% 至 12.5% 的额外关税。外界普遍认为，这是美联邦政府为避免出现“关税真空”而采取的替代方案。
国际法学者指出，利用"301 条款”延续关税，本质是将美国国内标准和单边规则强加于人，缺乏国际法依据且背离多边贸易体制。此举不仅增加了全球企业的政策不确定性，也削弱了世贸组织规则的稳定性和可预期性，对以世贸组织为核心的多边贸易体系构成持续冲击。
曾任美国国务院首席经济学家的查德·鲍恩认为，近年来美国贸易政策愈发依赖国内法律而非多边规则来塑造国际贸易环境。从《国际紧急经济权力法》到《1974 年贸易法》，再到各类"301 条款”调查，美国政府不断为关税寻找新的“出生证”。目前，美国已形成多套贸易限制工具并行的格局："232 条款”侧重国家安全，"301 条款”指责不公平贸易，"122 条款”针对国际收支失衡，出口管制与投资审查则分别锁定关键技术外流和外国资本风险。
正如美国有线电视新闻网评论所言，特朗普政府的贸易政策实质是“一个关税接着另一个关税”。
为何执着于加税
近年来，美国贸易政策呈现显著的“政治化”倾向。相较于过去常以补贴或倾销为由，如今美方更多将贸易措施披上“国家安全”“供应链安全”“强迫劳动”及“价值观”等政治外衣。
分析认为，这一局面源于美国两党在推动制造业回流及保障产业供应链安全等方面的政策趋同。关税成为政客向选民展示的最直接“成果”，贸易政策逐渐异化为政治动员工具。这也是拜登政府上台后保留特朗普任期多数关税政策的深层原因。
美国布鲁金斯学会指出，特朗普试图将关税打造为其“经济民族主义”的核心，使其超越经济范畴，成为关乎政治形象的关键要素。
在许多美国政客眼中，关税似乎是解决财政问题的良方。数据显示，随着关税范围扩大，联邦政府关税收入显著增加。然而，美国国会预算办公室及税收基金会等机构强调，关税实质是“国内税”，最终成本均转嫁给了美国进口商和消费者。
事实上，关税加剧了政府经济调控的失灵，无助于经济发展，反而降低资源配置效率并加重民众负担。耶鲁大学预算实验室测算显示，美国关税推高了家庭支出，同时也增加了企业经营成本。
贸易对象如何应对
世贸组织总干事伊维拉多次警告，若依据地缘政治而非市场规则制定贸易政策，全球经济将面临效率下降、成本上升和增长放缓的长期挑战。国际货币基金组织研究亦指出，人为撕裂世界经济可能导致全球产出遭受巨额损失。
尽管关税可能影响商品流向，却难以根本改变产业链分工。面对美国滥施关税带来的全球贸易风险，区域贸易合作正不断加强，各国政府与企业积极寻求应对之策。
数据显示，近年来东盟、中东、拉美等地区内部贸易增长迅速。全球贸易并未因关税而明显萎缩，反而呈现出区域化、多元化的发展趋势。
众多经济学家认为，全球市场正通过供应链重组、深化区域合作及推动市场多元化，不断对冲美国关税政策的负面影响。
越来越多的观察人士认识到，美国关税的深层危害在于其长期化、制度化和泛安全化给世界带来的风险。关税或许能改变贸易路径，却无法逆转经济全球化和国际分工的大趋势。世界贸易真正需要的是稳定、透明、可预期的国际经贸环境，而非美国“关税接力”的政治闹剧。
信息来源：新华网