紧扣数、链、人核心要素，构建零售业长效动能支持体系

一、提升数智化能力，打造全链路智慧零售新场景

当前零售行业数字化分化明显。《意见》旨在构建分层、普惠且前沿的转型体系，推动零售从单一渠道数字化升级为经营全流程数字化，兼顾头部企业深度智能化与小微企业轻量化转型。

1. 全链路数字化打通线上线下壁垒

明确要求零售主体完成进销存、物流配送全链条数字化改造，实现渠道、商品、服务及数据的一体化互通。通过全域数据打通，解决以往线上线下系统独立导致的库存不共享、会员权益割裂等问题，落地统一库存调度、会员运营及售后服务的全渠道零售模式。

2. 数字赋能中小商家，降低转型门槛

提出两大普惠举措：一是鼓励头部电商及本地生活平台向中小零售商开放技术与数据资源，免费提供基础工具；二是支持第三方科技企业开发轻量化、低成本管理系统。以此改变数字化工具“重投入、高门槛”现状，实现“以大带小、生态共享”。

3. 布局 AI 与无人零售前沿应用场景

将“人工智能+"纳入标准化推广范畴，拓展智能导购、低空配送及无人售货等场景。利用智能导购降低人工压力，通过无人机配送补齐末端时效短板，并借助无人售货丰富社区、景区等碎片化消费场景的供给形态。

4. 推行数字人民币赋能促消费

依托数字人民币智能合约特性，实现消费券发放与结算全流程数字化。此举可解决传统补贴拨付层级多、资金周转慢及核销监管难等弊端，确保财政促消费资金点对点直达，大幅提升资金使用效率并完善数字消费基础设施。

二、优化供应链管理，筑牢零售成本韧性

供应链是零售企业的核心竞争力。针对分散采购、物流成本高企、溯源链条断裂及中小零售商融资难等痛点，《意见》围绕资源整合、物流标准与供应链金融三大维度重塑体系，全面提升供应链稳定性与抗风险能力。

1. 推广集约化配送模式，降低流通综合成本

鼓励统仓统配、集采集配及共同配送，推动区域内零售主体共享仓储、分拣与运输资源。集约化模式有助于集中议价压低采购成本，统一分拣配送降低物流损耗，尤其利好县域小店及社区连锁等分散经营主体。

2. 统一全球编码体系，实现全链条溯源管控

全面推广商品条码、二维码及标准托盘周转箱，推动“一码到底、一托到底”。单一编码贯穿生产至销售全环节，既实现商品全程溯源以加强食品安全管控，又解决上下游物流设备不兼容问题，大幅提升周转效率。

3. 创新供应链金融，破解中小零售资金难题

支持金融机构拓展存货、仓单及应收账款质押融资服务。依托真实库存与交易单据开展融资，盘活中小零售商流动资产，缓解备货阶段现金流压力，打通“商流、物流、资金流”闭环。

三、强化人力支撑，补齐零售行业长期发展短板

针对零售业员工流动性强、灵活就业权益保障不足及复合型人才紧缺等问题，《意见》从用工稳定、权益保障、人才培育及政策倾斜四方面完善人力支撑体系。

1. 稳定全职用工，完善基层从业者福利保障

引导企业优先采用劳动合同制，改善薪资福利以吸纳困难群体就业。通过稳定全职岗位降低人员高频流失带来的培训与服务损耗，兼顾行业经营效率与社会就业保障双重目标。

2. 完善新就业形态权益，简化特殊工时审批

明确简化零售导购、配送等岗位的特殊工时审批流程，同步强化外卖、即时零售等灵活就业群体的劳动权益保障，平衡企业用工弹性与劳动者合法权益。

3. 构建产教融合人才培养体系

支持零售企业联合院校及行业协会，订单式培养覆盖数字化运营、供应链管理等方向的复合型技能人才，解决院校课程与零售实操脱节问题，定向输送适配行业转型需求的专业人员。

4. 打通零售人才政策上升通道

提出将零售复合型人才纳入地方紧缺人才目录，符合条件的从业人员可享受人才引进配套政策，从顶层设计层面提升零售从业人员的社会价值，解决行业招人难、留人难的核心矛盾。