聚焦前沿 赋能决策
中茗汇产业研究
2026年7月16日，江苏省政府召开新闻发布会，正式解读了近期印发的《关于加强海外专利布局的实施意见》。这份文件共5个部分、15条具体举措，聚焦企业海外专利布局的痛点、难点、堵点，精准施策、靶向发力。
在世界知识产权组织全球奖刚刚揭晓、江苏独占中国3家获奖企业中的2家的背景下，这份文件的出台释放了一个清晰的信号——江苏正在系统性地将“企业走出去”升级为“专利走出去” 。
为什么是现在？三组数据看懂政策逻辑
江苏企业的海外专利布局，已经到了一个不得不系统发力的临界点。
第一组数据：江苏知识产权综合实力稳居全国前列，但海外专利布局仍是短板。 省知识产权局局长李杰在发布会上坦言，尽管全省知识产权综合实力稳居全国前列，但企业海外专利布局意识、能力等方面还存在不足。企业“出海”时普遍面临方向不清、成本太高、风险难控三大痛点。
第二组数据：江苏企业“出海”势头迅猛，专利保护成为刚需。 7月10日世界知识产权组织全球奖揭晓，全球仅11家企业获奖，中国3家，江苏独占2家。“这生动说明，江苏企业不仅有底气‘走出去’，更能通过高质量、前瞻性的海外专利布局，实现‘走得稳、走得远’。”李杰在发布会上如是说。
第三组数据：国际竞争格局倒逼制度供给。 从欧盟逆变器融资禁令到美国FCC起草进口禁令，中国企业在海外市场的知识产权摩擦正在从偶发变为常态。省司法厅、省商务厅、省工信厅等多部门协同参与政策制定，背后是涉外知识产权保护已成为一项系统性工程。
正是在这一背景下，《实施意见》应运而生——紧扣江苏“1650”产业体系和“51010”战略性新兴产业集群发展需求，从5个方面推出15条务实举措。
15条措施三张牌：精准、分类、数智
《实施意见》的核心逻辑可以用三个关键词概括。
第一张牌：精准施策——“一企一策”，每年惠及200家企业。
江苏将建立重点出海企业名录，根据企业所属领域、经营策略和目标市场细化分类，开展海外专利布局“一企一策”跟踪辅导。省知识产权局将按国别组织重点出海企业与专业服务机构精准对接，为专精特新“小巨人”、独角兽、瞪羚等重点企业提供海外专利布局诊断、风险预警和纠纷应对指导等个性化服务。
更重要的是量化目标：每年惠及企业不少于200家。这不是泛泛而谈的政策宣示，而是有明确KPI的系统帮扶。
第二张牌：分类指导——不同类型企业，不同打法。
政策区分出口企业、专精特新企业、高新技术企业，开展差异化实操服务。江苏将建立涉外知识产权保护课程清单，将海外专利申请实务、技术自由实施（FTO）分析等内容纳入培训课程体系。省工信厅二级巡视员许晖介绍，围绕集成电路、生物制造、具身智能等重点产业，已将专利产出和布局情况作为关键核心技术攻关项目的重要方面。
每年指导不少于1000家企业运用国际规则开展专利布局——这个数字意味着，政策覆盖的广度远超想象。
第三张牌：数智赋能——用AI导航专利布局。
江苏将加快建设知识产权数智创新赋能中心等服务平台，打造“人工智能+”海外专利导航、风险研判、布局规划等数智化服务场景。省知识产权局将发布10个左右“人工智能+”知识产权典型应用场景。在具体操作层面，江苏将打造研发创新智能导航、专利申请智能辅助等工具。
五大产业迎来深远变局
15条措施的落地，将在以下产业方向释放系统性红利。
方向一：半导体与集成电路——“专利+标准”双轮驱动。
《实施意见》明确推动集成电路等产业关键技术研发，指导创新主体通过PCT、巴黎公约等途径申请海外专利。同时，在苏州、泰州等地推进专利标准化融合试点，建立PCT专利与国际标准协同培育机制。江苏已验收的攻关项目，平均每项产出专利17件，其中多项成果填补了国内空白。
更深远的意义在于，政策推动自主知识产权技术方案融入国际标准——这不是简单的专利申请，而是从“技术跟随”走向“标准定义”的战略升级。
方向二：生物制造与具身智能——重点产业的优先通道。
省工信厅明确围绕集成电路、生物制造、具身智能等重点产业，将专利产出和布局情况作为关键核心技术攻关项目的重要方面。省知识产权局将选择10个左右产业，按国别分领域发布海外专利布局指引。对拟通过PCT等途径开展海外专利布局的企业，优先提供专利预审服务。
方向三：新能源与储能——面对海外贸易壁垒的“护城河”。
美国FCC起草逆变器进口禁令、欧盟切断中国逆变器公共资金融资资格——新能源产业的海外专利布局需求从未如此迫切。《实施意见》推出专利保险、投贷联动等特色金融产品，全方位降低企业海外专利布局成本和出海经营风险。省商务厅二级巡视员朱宝荣表示，将持续深化“苏企出海”法律服务，完善涉外知识产权服务网络。
方向四：专业服务与知识产权——从“配套”到“核心”的产业升级。
政策明确搭建省级一体化涉外知识产权服务平台，整合省内优质服务资源、引进国内外高端专业机构。鼓励发放知识产权服务券，降低企业服务采购成本。同时，江苏将涉外知识产权复合型人才纳入省级重点人才培养体系，专项培育懂技术、懂法律、懂国际规则的专业人才。
方向五：专精特新与独角兽企业——最直接的受益群体。
政策明确为专精特新“小巨人”、独角兽、瞪羚等重点企业提供海外专利布局诊断、风险预警和纠纷应对指导等个性化服务。省工信厅将加强专精特新企业精准服务，普及海外专利布局实操知识。每年200家“一企一策”服务名额，正是为这批最具创新活力的企业量身定制。
配套保障：金融、人才、法治“三驾马车
15条措施背后，是一套完整的配套保障体系。
金融端：推出专利保险、投贷联动等特色金融产品。省知识产权局将运用贴息、风险补偿引导多元投入。
人才端：将涉外法治人才纳入省级重点人才计划，重点培育专利、法律“双证”复合型人才。支持高校设立知识产权商学院。
法治端：深化“苏企出海”法律服务，组建涉外法律服务联盟。省司法厅政治部主任嘉秀娟介绍，将布局建设涉外法律服务体系，切实维护江苏企业的境外合法权益。
结语
7月16日的发布会上，李杰分享的那则消息意味深长——世界知识产权组织全球奖，全球11家，中国3家，江苏独占2家。
江苏企业“走出去”的底气已经具备，但“走得远”还需要专利护航。15条措施的出台，正是在“出海”与“远航”之间架起了一座桥梁。从海外专利导航“指南针”行动，到“一企一策”定制化帮扶；从人工智能赋能专利布局，到专利保险、投贷联动降低出海成本——这套组合拳的本质，是把企业海外专利布局从“单打独斗”升级为“系统作战” 。
当集成电路、生物制造、具身智能的江苏企业开始大规模通过PCT途径申请海外专利，当江苏的自主知识产权技术方案开始融入国际标准——这场从“产品出海”到“专利出海”的升级，才刚刚开始。
