地下综合管廊是现代化城市重要的“里子工程”，也是打造韧性城市的关键基础设施。党的二十届三中全会明确提出加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。2025 年中央城市工作会议及《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》进一步强调，要加快城市地下管线管网建设改造，因地制宜建设地下综合管廊，将该项工作提升至新的战略高度。
作为国家第二批地下综合管廊试点城市，浙江省杭州市系统谋划、大力推进，初步构建起以干支管廊为骨架、片区管廊为主体、重要节点管廊为补充的“点线面”结合体系。截至 2025 年 10 月，全市共有 47 条管廊在建或投入运营，总长约 163.45 公里，其中运营长度约 100 公里。亚运村、钱江新城二期、云城等区域管廊已连片成势，推动市政管线由“事后抢修”向“事前预防”转变，为建设现代化人民城市奠定坚实基础。
实施“三个一”，构建市域大统筹建设模式
“一张图”引领规划
杭州成立由市领导挂帅的协调小组，以前瞻性专项规划统领建设。先后编制出台管线综合、地下综合管廊及地下空间开发利用等多项专项规划，将管廊系统由“一片三区”升级为“两廊、五片、多节点”布局，以适应超大城市发展需求。预计到 2035 年，杭州干支线综合管廊里程将达到约 260 公里。
“一系列”指导规范
构建法规、规范性文件、技术规范“三位一体”的标准体系。出台管理办法及有偿使用指导意见，明确建设、收费及运营模式；编制多项技术导则，并参与编写省级标准。其中，《城镇地下管廊与应用技术标准》已于 2025 年 8 月正式施行，从制度层面规范了全市管廊的全生命周期管理。
“一体化”协同实施
坚持地下管廊与地铁、快速路及区域开发统一规划、同步建设，避免道路反复开挖。例如，城东地区试点项目通过高压线路“上改下”集中入廊，释放地面土地资源 2600 余亩，潜在土地价值近千亿，成功探索出“管廊建设盘活土地资源，土地增值反哺管廊建设”的可持续发展模式。
推进“三个化”，探索可持续发展模式
建设选型“精准化”
坚持“按需而建、因地制宜”，不求“大而全”，但求“实用高效”。根据区域特点合理选择干线、支线、缆线等类型。桐庐县富春未来城管廊采用双舱结构，造价较主城区平均节省一半以上。同时，高标准推广通信共同沟，助力强弱电“上改下”，基本实现市区全覆盖。
收费模式“多元化”
在全国率先提出“一廊一价”原则，支持协商确定入廊费用，允许一次性或分期支付。创新开展管廊产权登记，通过对德胜路管廊进行三维测量确权，颁发全省首本管廊产权证，为显化资产价值、回收投资提供了可复制的经验。
运营维护“智慧化”
建成市级与组团级两级监控平台，整合多区数据。依托“城市大脑”，利用大数据、人工智能及机器人巡检技术提升监管效率。成立专业运维公司，实行管养分开、市场化运作，通过招标确定专业维护单位，确保管廊安全高效运行。
提升“三种力”，系统性增强安全韧性水平
提升快速恢复力
管廊内部配备智能监测、消防排水系统及巡检机器人，实现管线状态实时监控。故障发生时，维修人员可快速定位修复，避免大规模开挖，显著缩短抢修时间。这种集约化管理模式确保了能源与信息网络的互为备份，极大增强了城市在遭受干扰后的自适应与快速恢复能力。
提升环境优化力
市政管线集中入廊有效消除了“空中蜘蛛网”，净化天际线并拓展绿化空间。依托管廊雨水舱室实施雨水蓄存，转变传统排水理念，有效缓解内涝问题。如艮山路“海绵 + 管廊”项目，通过预留雨水舱室切实减轻了沿线排涝压力。
提升发展持续力
管廊建设推动城市从平面扩张转向地上地下立体统筹发展。作为百年工程，项目在规划设计中坚持“适度超前、预留接口”，兼顾远期发展需求，为城市未来有机生长预留了弹性空间。
展望未来，杭州将继续深化地下综合管廊建设，科学编制“十五五”规划。通过多种管廊形式相互衔接，完善区域性地下管网体系，加快构建“建、管、养、防”一体化闭环，力争为超大城市安全韧性建设提供更多可借鉴的“杭州范例”。
来源：建筑杂志社 2025.11.28
作者：杭州市城市基础设施建设管理中心 徐升雁 徐林华
