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重视和加强财政科学管理
杨志勇 中国财政科学研究院院长、研究员
理财之道关乎国家兴衰。财政作为国家治理的基础与重要支柱，其管理水平直接关系宏观调控成效。党中央已将“加强财政科学管理”纳入“十五五”规划纲要及政府工作报告。这不仅是技术层面的改进，更是对零基预算、资源统筹、财会监督及数字化建设等全流程的系统性重塑，对于破解财政紧平衡、落实积极财政政策及完善国家治理体系具有战略意义。
当前，我国一般公共预算支出规模预计首达 30.01 万亿元。尽管财政实力稳步壮大，但刚性支出扩张导致收支矛盾加剧。2012 至 2025 年，全国一般公共预算收入从 11.73 万亿元增至 21.60 万亿元，而支出从 12.60 万亿元激增至 28.74 万亿元，收支缺口由不足 1 万亿扩大至逾 7 万亿。“十四五”期间民生投入近百万亿，2026 年前五个月社保就业及卫生健康支出持续扩大，财政紧平衡压力凸显。在收入扩张空间有限的背景下，向精细化管理要效益成为必然选择。据测算，若财政支出效益提升 1%，在 30 万亿支出盘子下可释放 3000 亿元财力。
加强财政科学管理，核心在于解决“钱没花好”的三大痛点：
一是资金低效沉淀。部分地区存在“一边缺钱、一边闲置”现象，专项债及转移支付资金因项目储备不足、手续不全或协同不畅而滞留账户，亟须全链条梳理以提升使用效益。
二是政策传导受阻。尽管积极财政政策力度加大，但执行中仍存在预算编制与目标脱节、绩效约束软化及隐性债务管控难等问题，削弱了政策效能。破题关键在于疏通预算编、执、监、评各环节堵点。
三是治理效能待升。面对超 10 万亿元的中央对地方转移支付及地方占全国约 85% 的支出占比，如何理顺央地关系、实现部门间有效协同，是将财政管理与国家治理现代化的关键所在。
2025 年 12 月 27 日至 28 日，全国财政工作会议在北京召开。会议要求，要全面加强财政科学管理，持续落实党政机关过紧日子要求，以高水平管理推动财政高质量发展。孙彤/制图
试点先行：探索财政科学管理新路径
2025 年，全国 12 个省份启动地方财政科学管理试点，形成了一批可量化的实践成果：
实施财政资源和预算统筹
将政府全部收支、存量资产与债务纳入统一“大账本”，整合分散闲置资金，集中财力办大事。例如，安徽省清理省级支出政策 185 项，重点保障民生领域，非财政拨款统筹力度显著加强，调入一般公共预算的资金规模较改革前增长 48.5%。
推行零基预算与绩效硬约束
打破支出基数依赖，所有项目按需论证；将绩效结果与预算安排挂钩，推动资源配置从“基数驱动”转向“绩效导向”。山东省 2025 年淘汰低效项目 800 余个，压减资金近 40 亿元；武汉经开区腾挪盘活资金 6.3 亿元，精准投向产业升级与民生保障。
规范地方政府债务管理
建立健全全口径债务监测监管体系，防范化解隐性债务风险，守住财政可持续底线。同时，多个中央部门借此清理交叉重复立项，打破支出固化格局。
试点成效显著，但支出固化、配置碎片化等深层次问题仍需攻坚。未来需树立“大财政”理念，统筹生财、聚财、用财之道，将试点经验转化为治理实效。
2026 年 3 月 8 日上午，第十四届全国人民代表大会财政经济委员会召开全体会议，审查“十五五”规划纲要草案及相关计划、预算报告。图为当日审查工作现场。新华社记者 蔡湘鑫/摄
深化路径：构建财政科学管理长效机制
为进一步推动财政科学管理，需重点抓好以下四个方面：
处理好涉及的重大关系
首先是央地互动关系。要在制度统一性与地方自主性之间寻求平衡，中央保障目标一致性，地方探索差异化路径，实现激励相容。其次是部门协同关系。建立跨部门联动机制，化解财政约束与业务发展的错位，提升资源配置效率与公共服务质量。最后是试点与制度的迭代关系。鼓励在重点领域先行先试，坚持法治化推进，将局部探索上升为系统性治理制度。
抓好试点绩效评估
设置可量化、多维度的评估指标：既关注低效项目压减、存量资产盘活等“节流挖潜”指标，也评估民生保障、政策落地等“提质增效”指标，同时纳入债务风险化解等“底线防控”指标。评估需结合纵向比对与横向比较，避免“一刀切”，及时提炼可复制经验并推广。
发挥资金使用主体作用
强化全周期责任传导，落实“花钱必问效”。实现从预算编制、执行监控到决算评价的绩效硬约束全覆盖。推进公共部门财务管理制度改革，将资金使用置于财会与审计监督之下，健全财政承受能力评估机制，杜绝超额承诺与非理性决策，确保投资决策科学专业。
落实深化财税体制改革方案
加强财政科学管理是深化财税体制改革的内在要求。要将管理举措与改革系统衔接，如兜牢基层“三保”底线与增加地方自主财力相结合。要因势利导，通过加强科学管理为进一步全面深化改革、健全现代财政制度提供有效支撑，助推国家治理体系和治理能力现代化。
