继美国针对强迫劳动产品启动 301 调查并拟征额外关税后，加拿大版“涉嫌强迫劳动商品清单”亦在加速推进。7 月 21 日，加拿大政府宣布就 C-35 法案配套措施启动公众咨询，旨在建立清单以强化全球供应链监管。
图源｜加拿大全球事务部
C-35 法案核心要点解析
1. 立法进程与核心机制
C-35 法案已于 2026 年 6 月 12 日正式提交加拿大议会。该法案拟构建全新法律框架，核心在于制定“涉嫌强迫劳动生产的商品清单”。一旦清单生效，列入其中的商品进口商将被强制要求举证，证明其货物与强迫劳动无关，否则将面临严格的审查甚至禁运。
2. 公众咨询安排
加拿大政府定于 7 月 27 日至 8 月 21 日期间，通过官方平台向公众及利益相关方征求意见。咨询重点涵盖：
- 识别“涉嫌强迫劳动商品”的具体方法与标准；
- 评估商品风险等级所需的证据要求；
- 清单商品进口商需向加拿大边境服务局（CBSA）提供的具体信息。
3. 供应链尽职调查同步推进
加拿大就业和社会发展部正同步咨询供应链尽职调查措施，拟要求海外加拿大企业识别、预防并补救劳工权利风险，甚至引入民事责任条款。这意味着供应链传导效应将显著增强：若中国出口商的买家为加拿大企业或其子公司，后者极可能要求供应商提供合规证明、配合审计。无法配合者恐面临订单流失风险。
新政与现行政策的关键区别
加拿大此前已实施《打击供应链强迫劳动和童工法案》（2023 年），主要侧重于大型企业的年度自我报告义务。而此次 C-35 法案标志着执法模式的重大升级：从“企业自报”转向“海关 + 清单”的主动拦截模式。未来，加拿大边境服务局（CBSA）将成为核心执行方，有权直接在边境扣留或拒绝涉嫌强迫劳动的商品入境。
政策演进时间线梳理
关键节点
- 2020.07：实施《海关关税法》进口禁令，禁止非法进口强迫劳动商品；
- 2023 年：通过《打击供应链强迫劳动和童工法案》，确立企业报告义务；
- 2026.06.12：C-35 法案正式提交议会；
- 2026.07.21：政府宣布启动公众咨询；
- 2026.07.27 - 08.21：公众咨询期；
- 待定：C-35 法案正式通过，“涉嫌强迫劳动商品清单”出台。