科技日报记者 雍黎 通讯员 魏智兰
7 月 24 日，记者从重庆市规划和自然资源局获悉，巴南区地下综合管廊试点工程项目正式获颁不动产权证。这是重庆市首张地下综合管廊不动产权证，标志着全市地下综合管廊“分层规划—分层划拨—定向登记”技术路径全面打通，为全国城市地下空间立体化开发及存量地下空间产权管理提供了重要实践样本。
破解权属难题，构建治理新机制
长期以来，受规划依据不足、地下空间权属界定模糊等因素制约，地下管线面临登记路径不明、资产价值难以释放等痛点，阻碍了科学高效的精细化管理。为落实重庆市《构建超大城市地下管线大综合一体化治理机制改革方案》，重庆市规划和自然资源局于 2025 年底制定《城市地下管线规划管理和综合管廊设权登记工作方案》，明确以优化规划编制实施与设权登记为核心，全面提升地下管线治理能力。
打造“地下收纳神器”，树立工程标杆
作为改革先行先试项目，巴南区地下综合管廊试点工程起于重庆汉海海洋公园南侧，沿一纵路、燕尾山路等主干道敷设，全长约 10.12 公里。该项目采用水信舱、电力舱、燃气舱三舱设计，容纳中高压电力电缆、给水、通信、燃气及预留管道五类管线，总长度达 667 公里，是名副其实的“地下收纳神器”。
该工程不仅是重庆市首条工业化装配式管廊，也是同期规模最大、线路最长、投资最大的管廊试点项目。针对复杂场景，项目在三个方面实现了技术创新突破：
创新分层详细规划
遵循“地表、地上、地下”分层利用原则，将管廊主体及占用空间全部纳入详细规划，精准界定空间边界与管控指标，实现整体统筹。
完善分层划拨方法
参照地上划拨用地流程，完成全市首个地下综合管廊土地供应办理，成功打通“分层设权、分类供地”实施路径。
深化三维地籍调查
运用三维地籍调查技术，精准界定管廊产权的立体空间，明晰横向边界与纵向埋深，为不动产确权登记提供精确的空间依据，推动产权界定向精准精细转型。
激活资产价值，实现多方共赢
通过构建“规划—供地—登记”全流程闭环机制，该项目成功办理不动产权证书，预计促进资产价值显化 10.45 亿元。此举有力推动了地下“无证资产”向“优质资产”转变，不仅激发了管线单位入廊积极性，显著提升了管廊综合利用率，更为地下基础设施市场化运营奠定了坚实基础，实现了政府、企业与社会的多方共赢。
下一步，重庆市将总结本次试点经验，持续深化地下空间开发利用改革，优化全流程闭环管理体系，健全资源市场化配置机制，切实提高土地要素配置效率，为超大城市现代化治理提供有力支撑。