12.5%只是第一步，20%才是目标！外媒透露：美国准备将对华关税恢复至20%

美国针对 60 个经济体“强迫劳动”301 调查的最终关税措施已公布，中国大陆商品税率为 12.5%。然而，多方迹象表明，这并非最终税率。

据路透社等外媒报道，特朗普政府官员已向中方透露，计划在特朗普第二任期内（2025.1.20-2029.1.20）将对华商品关税恢复至 20% 的水平。该目标源于 2025 年 11 月达成的贸易休战协议。目前 12.5% 的税率与 20% 的目标之间存在约 7.5 个百分点的差额，市场普遍推测，这部分缺口将通过正在推进的“产能过剩”301 调查进行补足。

关税缺口分析：从 12.5% 到 20%

若以 20% 为最终目标计算：

20% － 12.5% = 7.5%

剩余的 7.5 个百分点极可能通过其他贸易调查工具补充，其中焦点集中在“产能过剩 301 调查”。美国贸易代表格里尔此前在巴黎 OECD 部长级会议上明确表示，针对中国等 16 个主要贸易伙伴的调查结果将在“未来几周内”公布。这一模糊的时间表被视为重要政策信号。

“产能过剩 301 调查”或成关键变量

市场推测，当前已公布的 12.5% 关税叠加未来针对“产能过剩”方向的额外关税，将使整体税率逼近 20%。对于出口企业而言，当前需重点关注以下两个核心变量：

第一，美国是否正式发布恢复 20% 关税的行政文件。

目前"20%"之说主要源自外媒援引美方官员信息，尚未形成生效法律文件。但鉴于此前媒体预测关税公布时间的准确性，以及美国政府曾提及利用其他调查授权提高关税，该信息的可信度较高。

第二，“产能过剩 301 调查”的具体落地方案。

若美国针对特定行业出台新的 301 关税，受影响将不仅是整体税率，更涉及具体产品类别及供应链布局的调整。

企业在制定 2026 年出口计划时，建议密切追踪：

• 美国贸易代表办公室（USTR）的正式公告；
• “产能过剩 301 调查”的最新进展；
• 中美贸易谈判动态；
• 自家产品是否被纳入加征范围。

12.5% 与 20% 之间的差额是否由“产能过剩”措施补足，仍需等待美国官方文件确认。

此前消息回顾：12.5% 关税细则及豁免条款

当地时间 7 月 23 日，美国贸易代表办公室（USTR）正式公布针对 60 个经济体“强迫劳动”301 调查的最终关税措施。除适用特定豁免条款（HTSUS 税号 9903.05.85–9903.05.92）外，原产于中国大陆和中国香港的商品，自美国东部时间 2026 年 7 月 24 日 00:01 起，进入美国消费或从保税仓库提取用于消费时，须加征 12.5% 的从价关税。

主要豁免条款（HTSUS）如下：

• 9903.05.85：在 2026 年 7 月 24 日美东时间凌晨 12:01 前已装船运输，或在 7 月 28 日美东时间凌晨 12:01 前已进入消费市场或已从仓库提取的货物。
• 9903.05.86-9903.05.87：符合美国注释 52(b) 款及 (c) 款规定的条款。
• 9903.05.88：民用航空器及其部件、发动机、地面飞行模拟器等（依据美国注释 52(d) 款）。
• 9903.05.89：用于制药用途的物品（依据美国注释 52(e) 款）。
• 9903.05.90：铝、钢、铜及其衍生制品；乘用车、轻型卡车及其零部件；中重型车辆及其零部件；木制品；半导体制品（依据美国注释 52(f) 款）。
• 9903.05.91：旨在减轻人类痛苦的捐赠物品，如食品、衣物和药品。
• 9903.05.92：信息材料，包括出版物、电影、艺术作品和新闻专线等。

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