北京星空通用航空产业研究

2026-07-27

低空经济作为 “十五五” 时期重点培育的战略性新兴支柱产业，已纳入多份国家级专项规划统筹部署。2026 年以来，国务院及多部委先后印发综合运输、林草保护、体育强国、美丽中国、应急体系、城市更新、农业农村现代化等多部 “十五五” 专项规划，形成覆盖交通、农林、生态、应急、城市、农业的低空经济一体化政策矩阵。

一、《综合运输服务发展“十五五”规划》：推动低空交通运输安全有序发展。

7月24日，交通运输部、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局印发《综合运输服务发展“十五五”规划》，全面系统推动综合运输服务高质量发展。

推动低空交通运输安全有序发展。统筹布局低空民用航空起降设施，提供全链条配套服务。有序拓展低空物流、低空作业等应用场景。加强低空飞行器在交通运输应急指挥、交通事故处理等领域应用，推动构建“陆空协同”监控指挥调度体系。构建与低空交通运输、自动驾驶等发展相适应的监管制度。

因地制宜优化城市交通结构，提高城市通勤效率和物流配送服务水平，加快城市交通数智化赋能，更好满足人民群众运输服务需求。到2030年，确定50个左右城市开展城市交通高质量发展示范区创建。

加快培育综合物流集成商。支持企业推进供应链资源整合，提升跨方式、一体化、专业化服务水平。支持企业加强陆海联运网络布局，提升国际物流供应链服务保障能力。引导上游货主企业与交通物流企业加强供应链合作，实施物流服务“总对总”合作。支持数据流通、网络货运、科技创新型平台企业发展，提升企业数智化集成和综合服务能力。到2030年，力争打造100家左右综合物流集成商，其中具有全球辐射力和国际竞争力的交通物流领军企业10家以上，带动交通物流运行质效和安全韧性水平明显提升。

原文链接：

https://xxgk.mot.gov.cn/jigou/ysfws/202607/t20260724_4210394.html

二、《林业草原保护利用“十五五”规划》：拓展低空经济新空间

7月22日，国家林草局、国家发改委、财政部、自然资源部联合印发的《林业草原保护利用“十五五”规划》正式公布，提出培育消费应用新场景。因地制宜发展新质生产力，推动科技创新与林草产业深度融合，推进产品创新和品牌塑造，培育和开发无人机等新技术新产品林草领域应用场景，拓展低空经济新空间。

原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202607/content_7076248.htm

三、《体育强国建设“十五五”规划》：大力发展山地、水上、冰雪、低空等户外运动，打造精品路线和品牌赛事

2026年7月8日，体育总局印发《体育强国建设“十五五”规划》，提出大力发展山地、水上、冰雪、低空等户外运动，打造精品路线和品牌赛事。推进水域、空域、山地等自然资源向户外运动安全有序开放。

在保障安全的前提下，鼓励部分资源禀赋强的地区发展航空和水上运动，有力服务低空经济和海洋经济发展。

强化北斗安全服务在体育领域的融合应用，完善定位监测与应急救援体系，为登山、水上运动、航空运动等项目开展提供安全保障.

原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202607/content_7076303.htm

四、《美丽中国建设“十五五”规划》：提升天空地海一体化监测预警能力

2026年7月3日，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》，其中提出提升重点行业领域绿色低碳水平，推进机场运行电动化和港口岸电应用尽用，发展可持续航空燃料。

提升监测现代化水平。加强固体废物、新污染物、重金属、温室气体、生物多样性等监测能力建设。推进生态环境监测网络数智化转型，建设全域感知、智慧高效的新一代监测网络，提升天空地海一体化监测预警能力。加强新型监测感知技术装备研发应用，提升监测仪器与装备设备自主可控水平和计量溯源性管理能力。加强对自行监测和技术服务机构的监督管理，建设完善监测管理服务平台。

原文链接：https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_12866/202607/content_7075910.html

五、《现代化应急体系建设“十五五”规划》：加快完善航空救援基地、场站等基础设施，健全航空救援空域保障机制

2026年6月8日，国务院印发《现代化应急体系建设“十五五”规划》，提出到2030年，我国应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，以事前预防为主的治理模式有效建立，集中统一、高效权威的中国特色应急管理体制更加完善，大安全大应急框架下应急指挥机制更加健全，重特大突发事件处置保障能力和基层应急能力显著增强，应急管理法治化、科学化、智能化水平大幅提高，安全生产、防灾减灾救灾形势持续稳定。到2035年，建成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，高质量发展和高水平安全实现良性互动。

加强监测预报预警方面，提出完善自然灾害风险监测预警指标标准体系和模型，加快构建卫星遥感、航空、地面瞭望、视频监控相结合的立体监测体系，提高监测预报预警能力，强化预警信息及时、准确接收和传播。

强化应急力量准备方面，提出进一步优化国家综合性消防救援队伍力量结构布局，规范队伍设置，聚焦高层建筑、大型商业综合体、城市地下轨道交通、石油化工企业、电化学储能、森林草原等难控火灾，统筹加强特勤队伍、航空力量、攻坚班组、专业编队建设，加大系留无人机等新型消防救援装备配备，提升地空一体防灭火救援能力。

加强国家区域应急救援中心核心救援能力建设，发挥实战实训平台基地作用，强化区域综合救援、训练演练、物资储运、航空保障等功能。依托国家综合性消防救援队伍，分级分类建强陆地搜救、水域等专业应急救援队伍。

提高技术装备水平方面，提出围绕构建1小时到达灾害事故易发多发区域的航空救援网络，加快完善航空救援基地、场站等基础设施，健全航空救援空域保障机制。坚持租购并举，合理配备应急航空器数量，拓展“低空+应急救援”、“低空+应急侦测”等场景应用，提升火灾扑救、空中调运等救援能力。创新航空救援技术和战术战法，强化空天地配合和实战训练演练。

原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202606/content_7071452.htm

六、《城市更新“十五五”规划》：发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等

2026年5月28日，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确了“十五五”时期城市更新工作的目标指标、重点任务、重大工程和政策举措。《规划》提出推动消费基础设施改造升级，发展首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、赛事经济、体验经济等。支持盘活闲置低效资源，推进城市平急两用公共基础设施建设，完善医疗应急服务体系和应急物流体系。

城市更新项目“人工智能十安全”提升工程，提出围绕工地安全、设备信息、危大工程、绿色文明施工等监督管理，编制“人工智能十安全”工地建设技术标准，开展工程安全领域智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等重大科技攻关，开发工程安全行业大模型。

原文链接：https://www.gov.cn/zhengce/content/202605/content_7070539.htm

七、《加快农业农村现代化 “十五五” 规划》：有序推进农业农村领域低空经济发展

2026年5月26日，国务院印发《加快农业农村现代化“十五五”规划》，提出创制应用先进适用农机装备。有序推进农业农村领域低空经济发展。

推进人工智能运用和智慧农业发展。加快农业人工智能技术创新、应用场景拓展和产业生态营造。统筹部署农业农村数据基础设施，建设大规模、多模态、高质量数据集，完善数据标准和规范，发展农业农村领域数智化政务服务和数据产业。加快研发具有自主知识产权的软硬件产品，提升算力能力。健全天空地一体化农业观测网络。深挖农业农村数字生产力，引导各类主体加快农业数智化升级。“人工智能+”农业行动包含开展农业人工智能应用中试，推动生物育种、生产管理、病虫害监测、疫病防治、产量预测等高质量应用场景落地，推广应用农业农村领域大模型。加强智慧农业技术研发推广和技术装备质量检验测试能力建设，发布智慧农业主推技术。

原文链接：https://www.gov.cn/gongbao/2026/issue_12806/202606/content_7072477.html

The End -