《招标人主体责任履行指引》（发改法规〔2025〕1358号, 以下简称《指引》），将招标人异常投标管 控责任贯穿标前工作、招标和投标、开标和评标、 定标、履约管理、监督管理的招标活动全流程， 为 行业治理提供了明确的制度遵循。本文以《指引》 为核心依据， 系统拆解招标人异常投标全周期管控 的法定责任， 梳理各环节落地痛点， 构建全周期闭 环管控路径。
一、标前预防环节：规则细化不足，源头防控责任落地无据
一是异常投标认定标准难以量化，识别无据可依。《指引》未提供可落地的异常投标量化判定标准，招标人在编制招标文件时，难以对异常低价阈值、成本判定方法、投标文件异常一致认定尺度、异常关联行为核查边界等核心指标作出规定，导致后续核查、认定缺乏统一标尺。
二是核查处置程序缺乏细化规范，操作无章可循。《指引》未明确异常投标澄清的资料要求、时限要求、审核标准等规则，招标人核查工作缺乏统一规范，部分项目出现核查启动随意、澄清流于形式、核查记录不完整、程序不合规等问题，既影响管控的公正性，也易引发质疑投诉。
二、标中核查环节：技术支撑薄弱，精准识别责任履职乏力
一是传统核查模式识别能力不足，仅能识别投标文件异常一致、报价规律性波动等显性异常投标行为，对资质业绩造假、保函发票伪造等隐蔽性弄虚作假行为以及跨主体、跨项目的异常关联行为，核查效率与准确性均无法满足《指引》的精准管控要求。
二是数据支撑体系严重缺失，识别缺乏科学依据。多数招标人标前成本测算、标中异常低价识别、业绩、资质核查高度依赖个人主观经验，缺乏客观数据支撑，极易出现漏判、误判等问题。
三、标后核验环节：履约管控缺位，风险闭环链条断裂
一是履约跟踪管控薄弱，风险处置滞后。多数招标人未建立常态化、全节点的履约跟踪机制，对项目施工质量、工程进度、合同变更、资金支付等核心环节缺乏有效监控，难以及时发现中标人，特别是异常低价中标人偷工减料、倒逼合同加价等违规行为，待出现质量事故、工期延误、合同纠纷时已造成不可逆的损失。
二是档案管理不规范，全流程追溯无法实现。部分招标人未对履约环节的文件资料、核查记录、沟通凭证进行完整归档与规范保存，导致出现质疑投诉、监管核查时，无法提供完整的履职证明材料，陷入被动合规风险。
四、全程追责环节：主体管控虚化，长效惩戒机制失灵
一是对投标人信用管控失效。招标人未建立覆盖招投标全流程的信用管理体系，对投标人异常投标的不良行为记录不完整、不规范，信用评价结果应用不充分。
二是对评标专家监督缺位。招标人未建立评标专家履职监督与评价机制，导致评标专家普遍存在“重形式审查、轻实质判断”的履职偏差，对异常投标线索不深挖、不核查。
三是对招标代理机构管控虚化。招标人普遍重委托、轻监管，未将异常投标防控职责纳入代理服务的核心委托内容 与考核体系，导致代理机构片面追求招标流程形式合规，未履行异常线索排查与防控规则落地的协助 职责。而且，对三类主体的失信惩戒仅停留在单项目的浅层处置，无法形成“一处违法、处处受限”的跨领域、跨平台长效惩戒。
一、标前预防创新：量化标准，筑牢源头防控防线
一是制定分类型的量化标准，解决“识别无依据”的问题：针对异常低价投标，采用“差异化比例阈值+全周期成本核算”双维判定法，结合工程、货物、服务三类标的属性，分别设定最高限价比例、同业报价比例预警阈值；同时明确企业个别成 本的核算维度，要求投标人提供人工、主材、机械、管理、税费等全成本构成明细，杜绝低于成本报价。针对串通投标，明确投标文件个性化内容雷同率、非共性错误一致度、关键信息重合度三类量化核查情形。针对弄虚作假投标，明确业绩、资质、金融凭证三大核心造假场景的核查边界，如伪造项目合同、竣工验收报告、业主履约证明等业绩造假，伪造企业资质证书、人员执业资格证、职称证书等资质资格造假，伪造投标保函、保证金缴纳凭证等金融凭证造假。针对投标异常关联，明确主体关联、人员关联、经营关联三类核查标准，划定股权交叉、任职混同、经营场所重合等具体触发情形。
二是规范澄清核查程序，解决“操作无规范”的问题。明确各类异常情形的澄清范围、材料提交要求、时限要求、审核判定标准。其中，异常低价投标澄清应要求投标人围绕报价合理性、履约可靠性作出说明，并提交报价测算依据、全周期 成本构成、履约资金储备等佐证材料。串通投标澄清应要求投标人围绕投标独立性、编制自主性作出说明， 并针对文件雷同、错误一致、信息重合等作出合理解释。弄虚作假投标澄清应要求投标人围绕证伪造假嫌疑，提供原始凭证、官方核验材料、真实性承诺书等。异常关联投标澄清应要求投标人排除嫌疑，并提交工商登记、股权结构等佐证材料。
二、标中核查创新：智能赋能，强化精准识别效能
一是搭建内部数据支撑体系。整合过往项目的中标价格、成本构成、履约评价等数据，形成企业内部成本基准库、投标人档案库，提供客观数据支撑。
二是搭建AI智能辅助评标系统，严格遵循“AI辅助、人工主导”原则，构建覆盖全类型异常投标综合预警体系：针对异常低价投标，对接权威行业成本数据库、市场价格信息库与招标人历史项目价格库，自动比对投标人成本测算明细，快速识别成本失真、报价偏离合理区间的异常低价行为，自动生成异常预警报告。针对串通投标，实现投标文件全文本深度扫描、技术方案语义相似性分析、商务标关键报价特征比对，挖掘疑似串通投标线索。针对异常关联投标，实现企业特征信息雷同，主体关系、投标行为异常穿透核查，自动识别隐蔽投标异常关联行为。针对弄虚作假投标，实现资质证书、业绩合同、投标保函、发票凭证等材料的自动识别与官方数据源交叉核验，精准识别虚假材料，提升核查效率与准确性。
三、标后核验创新：闭环管控，补齐履约兜底短板
一是完善履约验收管理办法，明确合同签订、进度管控、质量验收、资金支付、合同变更等核心节点的管控要求，定期开展现场巡查、资料核查、履约评价，重点监控异常低价中标项目，严防偷工减料、恶意加价等行为；建立履约异常预警与处置机制，发现投标人履约能力不足、存在违规行为的，及时采取暂停资金支付、要求整改、追究违约责任等处置措施，最大限度降低项目损失。
二是规范招标活动档案管理办法，明确归档范围、保存标准与管理责任，对招标文件、投标文件、评标记录、核查材料、定标核验资料、合同文件、履约跟踪记录、追责处置文件等全周期资料规范化管理。保存期限严格遵守国家规定不少于 15年，确保招标活动全流程可追溯、可核查，为招标人合规履职提供完整凭证。
四、全程追责创新：长效约束，压实全链条管控责任
一是健全投标人、评标专家、招标代理机构三类核心主体全流程管理机制，倒逼各方规范履职。针对投标人，建立准入审核、分类分级、动态考核的管理制度，完善异常投标不良行为认定与处置细则，常态化开展履约考核；针对评标专家，构建评标专家履职评价、培训教育等全生命周期管理体系，提升对评标专家的综合管理能力；针对招标代理机构，开展全过程监督，严格遴选标准，完善代理委托合同文本，明确业务权限、服务范围、行为规范、解约与违约条件。
二是完善全周期信用监管体系，推广信用评价结果与招投标全流程挂钩：对失信投标人，依法限制其参与新项目投 标；对履职不力、信用不合格的评标专家，拒绝其参与本单位评审活动 ；对异常投标防控履职不力、信用评价不合格的代理机构，不予委托招标代理业务。同步建立信用信息跨平台共享机制，将各方主体信用记录、奖惩结果推送至全国建筑市场监管公共服务平台等官方信用平台，实现信息互通、联合惩戒。
