15万亿“城市更新”蓝图全面铺开！2570亿中央资金已到位

▎“十五五”城市更新不再是规划，而是15万亿真金白银的施工图。

一、第一部国家级规划，信号不一般

2026年5月28日，国务院正式印发《城市更新“十五五”规划》。这是我国城市更新领域第一部国家级专项规划。

信号很明确：城市发展逻辑彻底变了。过去二十年是“铁公机”大规模增量扩张的时代，如今城镇化从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张全面转向存量提质增效。

这不是修修补补，是未来五年最大的基建赛道切换。

住建部副部长秦海翔在6月8日的国务院政策例行吹风会上表示，规划提出了10项主要指标、23项重点任务、7方面政策举措、14项重大工程和行动。

二、核心数据：15万亿、77万公里、50万套

规划给出的硬指标，每一组都对应着海量工程机会：

💰 投资规模：未来五年，城市更新至少完成15万亿元投资。平均每年3万亿元，远超2023、2024年的2.6万亿、2.9万亿。

🔧 地下管网：“十五五”期间建设改造城市地下管网约77万公里。其中燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。

🏚️ 危旧房改造：改造城镇危旧房约50万套（间），城中村改造4000个，以国有土地上C、D级危险住房为重点。

🏘️ 老旧小区：约11.5万个老旧小区将迎来改造升级，加装电梯、完善“一老一小”服务设施。

🏗️ 老旧街区厂区：1500个老旧街区厂区将改头换面，推动功能转换、业态升级。

三、钱从哪来？2570亿中央资金已就位

城市更新最现实的问题就是钱。6月8日的吹风会上，多部门亮出了清晰的“资金账本”。

中央财政“真金白银”已经到位：

• 中央预算内投资城市更新专项：2026年安排970亿元，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造，惠及约800万户居民。

• 超长期特别国债：2026年安排1600亿元支持地下管网建设改造，比上一年增加250亿元。

两项合计2570亿元，已明确下达方向。

财政“杠杆”还在持续加力：

• 50个重点城市先行先试：中央财政对东、中、西部每个城市分别给予定额补助，支持北京、上海、成都等50个重点城市探索可复制机制。

• 专项债券可作资本金：允许地方政府专项债券支持城市更新项目，并支持用作项目资本金。

• 税收优惠政策：符合条件的城市更新主体可享受现行税收优惠。

金融与市场“活水”正在注入：

• 规划提出构建“财政+金融+市场”多元投融资体系：

• 推动符合条件的项目发行基础设施REITs、资产证券化产品

• 引导金融机构提供综合开发、银团贷款等市场化融资

• 鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营

• 地方城市更新基金总规模已达4550亿元，全国28个城市已设立

四、你的机会：城市更新招投标进入AI时代

15万亿蛋糕已经切开，但谁能抢到？关键看“信息差”和“效率差”。

《城市更新“十五五”规划》明确提出“强化科技人才支撑作用”，推动城市体检、项目评估、投融资匹配全面智能化。安徽省住建厅“AI+城市更新”行动方案已明确：用AI模型精准识别城市功能短板，智能生成城市更新项目推荐清单，引导资金投向最急需的领域。

这意味着：城市更新项目的招投标，正在全面进入AI驱动时代。传统“撒网式”找项目的方式，注定被淘汰。

五、400万-3000万：中小建筑企业的“黄金赛道”

在大型央企争夺几十亿、上百亿超级工程的时候，400万到3000万这个区间，才是绝大多数中小建筑企业的主战场。

15万亿不是口号，是2570亿中央资金已经到位的确定性，是77万公里管网改造的刚性需求，是50万套危旧房改造的民生刚需。

城市更新的赛道已经铺好，对于中小建筑企业来说，这既是机会，也是考验！谁先看清方向、谁先拿到信息、谁先出牌，谁就是这波红利的赢家。