近日，欧盟官方公报正式发布（EU）2026/1428 号实施条例，对实施长达二十余年的第 2002/994/EC 号决定附件进行修订。此次修订以附件第一部分清单形式，明确将“欧洲议会和理事会条例（EC）No 1069/2009 所规定的宠物食品”列为无需额外声明即可获准进口的动物源性产品。该条例将于 7 月 22 日正式施行。
这一变动引发业界广泛关注。需厘清的是，这并非中国宠物食品首次获得欧盟免检待遇，而是一次从“法规模糊地带”走向“清单明确列明”的系统性合规升级，标志着长达二十余年的准入演进与近期配套规则的全面理顺。
历时 20 余年：从原则性禁止到品类明确列明
据华思联介绍，2002 年欧盟因食品安全风险通过第 2002/994/EC 号决定，原则上禁止中国动物源性产品进口，仅 Part I 清单豁免少量水产原料及明胶，彼时宠物食品不在免检之列，所有输欧产品均须走 Part II/III 逐批药残检测加中方官方声明路径，通关成本极高。
2005 年，欧盟通过 2005/573/EC 首次修订原法规，在 Part I 免检清单中新增宠物食品条目。自此，合规中国宠物食品开始享受“无需每批出具药残声明、不强制边境批量化学筛查”的核心通关待遇，实现了实质性的准入突破。
此后，宠物食品长期处于“清单有名但法规引用陈旧”的状态。直至本次（EU）2026/1428 号条例出台，欧盟对 Part I 清单进行了三项核心调整：
法规引用统一更新
将宠物食品依据的旧法规 (EC) 1774/2002 替换为现行通用法规 (EC) 1069/2009，企业所有原料、加工、溯源文件须全面匹配新规。
品类边界清晰化
将宠物食品、硫酸软骨素、葡萄糖胺、壳聚糖等宠物行业常用原料统一归入免声明品类；同时明确区分水产养殖/野生水产、加工虾等高风险品类，后者仍归 Part II/III 强制抽检。
新增壳聚糖等原料
此前壳聚糖因归类不明常被海关划入 Part II 要求逐批药残检测，本次同步纳入免检清单，功能性原料通关门槛大幅降低。
核心通关待遇并未改变，宠物食品依旧享受 Part I 待遇：无需每批出具药残检测声明、不用 100% 或 20% 比例边境抽样化学筛查。但合规执行标准已全面升级，企业须以新法规为基准重构合规体系。
欧洲市场机遇虽至，六大“入场关卡”不容忽视
即便享受免边境抽检优待，企业实际出口仍需跨越欧盟全链条强制准入门槛。据华思联介绍，国内企业布局欧洲市场需跨过以下六关：
工厂注册资质
国内须完成海关出口宠物食品生产企业注册，建立完整 HACCP 体系并接受官方年度审核；由中国海关总署通过欧盟 TRACES 系统向欧盟推荐，经审核录入第三国批准工厂名录，未上榜货物直接退运；厂区须满足生熟隔离、不同风险类别动物副产品物理分隔等卫生要求。
原料分类合规
所有动物源性原料必须是 3 类动物副产品，严禁使用 1 类（患病动物、实验动物、伴侣动物尸体等）及 2 类高风险物料；肉类须来自检疫合格、可供人类食用的屠宰畜禽；皮毛、内脏等须完整溯源；新增壳聚糖等功能性原料须提供精炼工艺证明，证实消除疫病风险。
加工工艺杀菌强制门槛
烘干类宠物粮/零食加工中心温度须≥90℃；罐头湿粮灭菌 F0 值≥3；含生鲜冻肉产品须配套独立冷链与微生物管控记录；所有温度、时长灭菌参数须完整留存备查。
成品安全硬指标
微生物方面，25g 样品沙门氏菌不得检出，肠杆菌科严格限量；兽药、重金属、二噁英、霉菌毒素须符合欧盟饲料最大残留标准；禁止添加激素及违禁兽药；标签须符合 (EC) 767/2009 饲料标识法规。
单证清关
每批货物须由中国官方兽医出具欧盟标准卫生证书（依据 EU 142/2011）；配套原料检疫单、加工记录、出厂检测报告；外包装须双语标签，标注原产国、工厂欧盟注册号、适用动物及“仅宠物食用”警示；欧盟进口商须持有有效 EORI 海关编码。
边境抽查与长期监管
虽免强制逐批化学检测，但欧盟边境仍可随机抽检兽药、污染物，不合格整批销毁或退运；欧盟食品兽医办公室（FVO）可来华突击审核工厂，发现体系缺陷直接移除企业准入名单；若多批次不合格，欧盟可临时取消 Part I 免抽检优待，恢复全批次强制检测。
从“产品出海”到“合规出海”，窗口期已开
作为全球重要的宠物食品生产基地，中国宠物食品出口额持续增长。海关总署数据显示，2025 年 12 月我国宠物食品出口额为 9.06 亿元，同比下降 2.91%；出口量为 3.77 万吨，同比增长 15.49%；出口均价为 24.02 元/kg，同比下降 15.93%，价格刷新年内低点。
具体到欧盟地区，2025 年中国对欧盟出口饲料总额为 8.5 亿美元，其中宠物食品出口额为 4.5 亿美元，占比达 53%。此次法规厘清后，更多具备合规能力的企业有望降低准入不确定性，进入高价值市场。
国内多地海关已主动靠前服务：邢台海关设立“绿色通道”推广“云签发”模式，泰安海关深入企业对标国际规则。同时，行业专业机构也在积极为企业提供合规指导，帮助企业逐条对标六大关卡，做好全面迎检准备。
需要清醒认识到，法规开放不等于门槛消失。历史经验表明，曾有企业因原材料溯源、申报细节等问题未能通过核查。此次系统梳理后的新规，对企业的体系化能力提出了更高要求。唯有将合规内化为生产基因，才能真正把握这轮窗口期。
结语：（EU）2026/1428 号条例将于 2026 年 7 月 22 日起正式生效。对于中国宠物食品行业而言，这不仅是市场准入的明确化，更是产业从“产品出海”向“合规出海”“品牌出海”升级的关键节点。风口已至，但唯有扎实过六关者，方能真正驶入欧洲市场的深水区。