作为中关村全球高端智库联盟的理事单位成员，中关村产业研究院是经北京市政府批复，由中关村发展集团设立的高端智库。研究院扎根于中关村的创新与产业生态，作为高端智库平台，聚焦新技术、新产业、新经济领域，高效连接硅谷、波士顿等国际创新网络，致力于成为全球卓越的科技与产业知识运营商。
研究院作为产业思想提供者、产业要素链接者、产业落地促进者，主要为政府、园区、企业、投资与金融机构及科研机构等提供全方位的专业服务，依托自身优势，深度融合中关村发展集团集成服务体系与创新生态资源，助力北京（京津冀）国际科技创新中心建设。
建设世界领先科技园区，是服务国家科技强国战略的重大部署。科技创新是科技园区发展的核心硬实力，而制度供给则是保障创新活力持续释放、推动园区行稳致远的关键软基建。纵观全球顶尖科技园区发展历程，硅谷、剑桥等园区能够长期引领全球创新浪潮，不仅依托顶尖科教资源、优质资本要素集聚，更得益于一套体系完备、运转高效、动态优化的制度体系。本文结合国内外科技园区的先进经验与探索实践，从成果转化、空间治理、开放创新三个维度，剖析科技园区制度供给的实践路径与发展方向。
重构转化机制，打通产学研用双向闭环
科技成果转化是衔接基础研究与产业应用的关键环节，当前高校院所与产业主体间仍存在信息壁垒、利益划分不清、专业服务不足等问题，“产学研两张皮”成为制约创新价值释放的突出堵点。破解成果转化难题，不能单纯依靠资金加码，必须构建制度化、常态化、专业化的全链条支撑体系，推动成果转化从单向输出转向双向互动，实现创新资源高效流转。
1.对标国际标杆，建立标准化转化流程
全球顶尖科技园区依靠成熟制度设计压缩成果转化交易成本、健全激励机制。斯坦福大学OTL构建发明披露、专利布局、商务谈判、收益分配全流程标准化体系，依据2026年官方知识产权政策实行分层收益分配，运营经费取自转化收益，实现技术转移团队工作成效与转化业绩深度绑定，持续激发技术转移内生动力。剑桥科学园以约翰・布拉德菲尔德创新中心承接早期技术验证、商业评估与创业孵化服务，打通科研成果产业化“死亡之谷”；园区2026年启动30亿英镑扩建项目，持续扩容创新孵化载体，完善科研落地全链条服务。
2.搭建协同框架，凝聚多方转化合力
多元主体协同是成果转化制度的核心架构，通过明确高校、企业、资本、孵化平台、政府各方职责，形成分工明确、联动紧密的运转格局。高校筑牢技术源头根基，资本承担风险分担与价值挖掘职能，孵化载体负责企业培育加速，政府统筹规则制定与公共平台建设。中关村海淀园践行“五方六力”协同机制，出台专项举措贯通成果转化全流程，组建专职服务团队实行“一校一策”精准对接高校，提出到2028年区域全面建成协同转化格局，计划三年内累计孵化科技企业超1200家，以系统化制度安排压实各方转化责任。
3.强化专业支撑，补齐转化服务短板
概念验证中心与专业化技术经理人队伍，是衔接技术与市场的两大核心支撑。麻省理工学院德什潘德创新中心通过分层专项资助、产业导师全程辅导，完成前沿技术可行性研判与商业风险评估，有效填平实验室成果产业化鸿沟；新加坡国立大学GRIP创新创业计划配套种子资金、创业培训与产业链资源对接，系统性培育科研团队打造可落地的深度科技创业项目，这类国际标杆平台依靠制度化闭环运营体系，全方位赋能早期科研成果走向商业化落地。借鉴国际经验，海淀园联合6家高校院所共建概念验证中心，累计立项208项，完成成果转化65项、孵化企业44家；同时推进技术经理人职称评定与分类评价，打造专业服务队伍，全程参与项目筛选、资源对接等工作，有效解决科研成果市场对接难题。专业服务体系的完善，大幅提升了成果转化落地效率。
4.转变供需逻辑，构建双向牵引模式
成熟的成果转化体系，既要推动高校技术向产业流动，也要依托产业需求反向引导科研方向。德国弗劳恩霍夫研究所以合同研究模式，让企业需求直接决定科研方向，实现产学研深度绑定。海淀园推行“企业出题、高校答题”协同模式，联合9所重点高校搭建校地协同共同体，依托联合基金强化产业需求对基础研究的牵引作用。双向闭环的制度设计，让科研创新精准对接市场需求，实现创新与产业同频发展。
升级空间治理，推动三区融合与敏捷服务
传统科技园区空间治理普遍存在产城割裂、园区治理碎片化、运营服务低端化等问题，难以适配高端创新人才与前沿产业发展需求。全球先进园区纷纷推进空间治理制度改革，推动园区从物理空间集聚转向功能深度融合，重构基层治理职能，以敏捷治理模式适配创新发展新要求。
1.破解治理短板，统筹空间一体化规划
产城分离、园区各自为政、运营能力薄弱，是传统园区空间治理的三大短板。新加坡纬壹科技城从顶层规划阶段就摒弃单一产业用地模式，混合布局研发办公、人才住宅、商业休闲与科教配套，通过职住一体的空间布局从根源破解产城割裂难题；荷兰埃因霍温高科技园拆除园区物理围墙，连片打造开放式公共交流街区，实行统一运营标准、共享科研设施，有效化解园中园分散割裂、资源难以互通的治理痛点。实践证明，空间治理现代化必须坚持空间、产业、城市功能一体化规划，从制度层面规避规划脱节问题。
2.推进三区耦合，打造全域创新空间
校区、园区、社区深度耦合是全球一流科技园区空间治理的主流方向，其核心逻辑是打破科教研发、产业生产、生活服务的空间割裂，推动创新链、产业链、生活链功能叠加、资源互通，最大限度缩短人才、技术、资本等创新要素的互动距离，减少跨场景资源调配的制度与空间成本。中关村海淀园以市级首批人工智能创新街区AI原点社区为典型实践，依托五道口密集高校资源，通过“腾笼换鸟”城市更新盘活存量楼宇，统筹布局实验室、产业孵化器、人才生活配套，实现校区科研资源就近对接园区产业载体、社区配套就近服务科创人才。西三旗片区同步推进老旧工业区改造，以智能制造载体补充全域创新空间布局。北京市2025年修订出台特色产业园建设管理办法，围绕空间品质、产业特色、创新能力、公共配套等七大维度建立标准化制度规范，从顶层设计固化三区融合建设要求。
3.下沉服务职能，重塑基层治理定位
基层治理单元是对接创新主体的最前沿，推动基层从传统社会管理转向创新服务枢纽，是空间治理改革的重要方向。作为中关村科学城“五方六力”成果转化机制的基层实践载体，北太平庄街道联合北京邮电大学打造“邮创空间”，盘活1500平方米闲置空间建设创业载体，集成工商、税务、融资等一站式代办服务，目前已集聚11支前沿领域创业团队。该案例充分印证，将创新服务职能下沉至基层，能够大幅提升资源统筹效率与服务响应速度。
4.创新治理模式，推行柔性敏捷管理
传统园区以基础物业管理为主，服务单一、响应滞后，已无法适应新业态、新模式发展。世界领先园区逐步转向“搭框架+留白”的敏捷治理模式，在坚守规则底线的同时，对新兴产业实行包容审慎监管，预留创新试错空间。敏捷治理突出数字化、快响应、可迭代，依托数字工具简化办事流程，根据产业变化动态调整监管细则，兼顾规则稳定与发展弹性。中关村综合保税区搭建数智监管体系，海淀园承接政务服务资源，落地一体化迎商服务手册，上线“一码通办”服务入口，整合海量政策与园区资源。敏捷治理兼顾规则稳定性与政策灵活性，为创新发展营造宽松有序的空间环境。
深化开放格局，实现国际规则双向对接
早期园区国际化以单一招商引资、引进外资机构为主，属于“引进来”为主的1.0模式，存在跨境服务、知识产权、数据流动等制度障碍，难以深度融入全球创新网络。新时代园区开放创新必须迈向2.0阶段，从单点引资转向规则对接、双向联动，构建内外循环畅通的国际化制度体系。
1.突破路径依赖，转变国际化发展思路
招商引资式的单向国际化1.0模式存在明显局限，仅侧重外资机构落地引进，长期形成“重引进、轻输出”失衡格局。本土企业出海布局、跨境联合研发面临涉外法律、跨境知识产权、海外投融资多重制度壁垒，境外人才、跨境数据等要素流入也存在流程标准不兼容问题，园区难以发挥全球创新枢纽节点作用。早年不少欧美传统园区单纯依靠税收优惠吸引外资工厂，缺少双向协同制度设计，后期伴随产业外迁、创新资源流失，发展后劲持续衰减。当前全球科技园区的国际化竞争，核心已不再是简单的要素引进，而是规则体系与创新生态的互联互通，园区需主动承接涉外改革政策、系统性破除各类跨境制度壁垒，搭建双向开放制度框架，才能全面融入全球创新版图。
2.坚持双向链接，深化国际协同合作
全球先进园区普遍构建双向开放格局。以色列园区聚焦全球研发网络布局，依托制度优势嵌入跨国公司产业链；韩国大德特区设立国际合作基金与海外研发网络，推动本土技术对外输出。中关村紧跟国际趋势，支持创新主体在海外布局园区、孵化器，推动技术项目跨境转化；依托北京国际人才服务港、Hidea海淀国际创新人才中心（香港站），将人才服务、创新合作延伸至境外，实现本土与全球创新资源双向流动。
3.聚焦关键领域，打通开放制度堵点
健全跨境创新配套服务体系，是园区破除国际合作壁垒、深度链接全球创新资源的重要支撑。海外标杆园区已构建起覆盖法务合规、数据流通、人才服务的一体化配套机制，为园区制度建设提供成熟实践样本。其中俄罗斯斯科尔科沃创新中心设立专属跨境知识产权与涉外法务平台，德国柏林阿德勒斯霍夫科技园配套欧盟跨境数据合规通道与外籍人才一站式服务载体，形成全链条开放服务模式。对标国际先进实践，园区落实开放创新制度改革，围绕法治保障、数据流通、国际人才三大方向落地配套举措，通过多领域制度统筹协同，系统性补齐国际化配套短板，全面增强园区链接全球创新资源的综合服务能力。
夯实制度根基，从政策洼地迈向制度高地
依靠税收减免、租金补贴打造的“政策洼地”竞争模式，同质化问题突出、可持续性较弱，企业难以扎根发展。建设世界领先科技园区，必须摒弃短期政策红利思维，全面打造规则清晰、多方共治、动态迭代的制度高地，推动成果转化、空间治理、开放创新三大制度协同发力，构筑园区长远发展核心竞争力。
1.摒弃粗放模式，树立制度高地思维
政策洼地依靠短期优惠吸引主体，易引发低水平同质化竞争，企业粘性不足。硅谷等全球顶尖园区的核心竞争力，来源于长期积淀形成的优质制度生态，而非短期财税补贴。实践证明，唯有持续完善制度体系，才能培育根植性强、活力充沛的创新生态，这也是我国科技园区转型升级的必然选择。
2.锚定核心特征，构建优质制度生态
制度高地具备三大核心特质。一是可预期性，规则清晰稳定、政策连续一致，坚定企业长期发展信心；二是可参与性，推动政府单向施策转向多元共治，吸纳市场主体参与制度设计与优化；三是可迭代性，紧跟产业发展趋势动态调整制度内容。中关村海淀园持续出台成果转化、科技金融等专项制度文件，正是制度自我更新、持续优化的生动实践。
3.推动三类协同，凝聚制度整体效能
成果转化、空间治理、开放创新三大制度并非独立运行，而是相互支撑、循环赋能的有机整体，共同搭建起园区完整的创新制度体系。成果转化制度打通产学研供需对接通道，解决创新产出落地难题；空间治理制度优化全域创新载体布局，夯实产业发展物理支撑；开放创新制度接轨全球通行规则，拓宽内外资源联动渠道。三者形成三重双向协同逻辑，一是成果转化催生空间改造需求，更新后的科创空间反过来提升转化落地效率；二是国际化发展倒逼园区空间运营对标国际标准，高品质载体持续吸引全球创新要素集聚；三是跨境创新资源充实本地科研源头，本土成熟技术借助国际合作渠道实现对外输出。三类制度持续迭代融合，最终形成统一规则体系，从根源降低创新协作成本、减少发展不确定性，为建设世界领先科技园区提供一体化制度保障。
来源 | 公众号“中关村产业研究院”
作者 | 中关村产业研究院
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审核：梁兆南、陈华博
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