《“十五五” 碳达峰行动方案》钢铁行业核心要点

一、全国统一硬性总量目标（工业通用，钢企直接承压）

1. 规上工业单位增加值碳排放下降≥17%
2. 规上工业单位增加值能耗下降≥10%
3. 五大重点行业节能改造累计实现节能量1.5 亿吨标煤以上

钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、石化化工列为五大改造主战场；同步启动9 大行业节能降碳三年攻坚行动（2026–2028）。

二、针对钢铁行业明确政策抓手

1. 产能管控：锁死新增产能，严控两高项目

• 持续落实严禁新增钢铁冶炼产能，严格产能置换；新改扩建钢铁项目执行碳排放等量 / 减量置换，节能降碳审查作为前置门槛。
• 依法淘汰低效、高能耗落后冶炼装备；推动兼并重组，提升行业集中度。
• 重点区域严禁钢铁产能跨界转移，优化钢铁产业布局。

2. 存量改造：全流程极致节能（方案专栏明确任务）

钢铁行业节能降碳工程原文要求：推动高炉、转炉重点装置与工序节能改造；加快电机、水泵、锅炉、制氧机、空压机等设备更新升级；推进余热回收、余能发电改造；强化副产煤气、蒸汽余压回收利用。

中长期落地方向：✅ 高炉低碳冶炼改造（富氧喷煤、球团提质、低焦比工艺）✅ 烧结 / 球团工序节能、低温余热深度利用✅ 全厂能源管控数字化、能碳一体化平台建设✅ 持续推进超低排放改造全覆盖

3. 工艺结构转型：大力提升短流程比重（核心主线）

1. 提高电炉钢比例
   ：鼓励废钢规范化回收、分选、加工体系建设，推广全废钢短流程炼钢。
2. 前沿低碳工艺试点示范：
• 氢基竖炉 / 氢冶金直接还原铁（DRI/HBI）示范项目落地
• CCUS（碳捕集、利用与封存）工业化试验
• 钢化联产、低碳非高炉炼铁路线探索

政策导向：长流程存量改造为主，新增低碳产能优先支持电炉、氢冶金路线。

4. 能源结构转型：提高电气化 + 绿电占比

• 推动钢厂厂区分布式光伏、储能建设，推广中长期绿电直购、源网荷储一体化。
• 提升厂区用电电气化水平，逐步降低煤炭、焦炭依赖；鼓励副产氢能回收利用。
• 支持零碳钢厂、零碳冶金园区试点建设。

5. 循环经济：全生命周期降碳

推进钢渣、高炉渣、除尘灰、氧化铁皮钢渣高值资源化利用；推动钢铁与建材、化工协同耦合，延伸固废循环产业链（与你关注的钢渣综合利用政策高度契合）。

三、市场化约束工具（直接影响钢企成本）

1. 全国碳市场常态化约束
   钢铁已纳入全国碳市场；十五五阶段配额逐步收紧，推行免费配额逐年缩减、有偿配额扩大；企业碳配额缺口需要市场购买，高碳产线成本持续抬升。可使用不超过清缴量 5% CCER 进行抵消。
2. 绿色金融、转型金融倾斜低碳技改、电炉、氢冶金、固废综合利用项目优先获得绿色信贷；高耗能低效产线融资持续收紧。
3. 绿色采购与碳足迹体系重大基建、装备制造项目逐步推行绿色钢材采购；出口面临欧盟 CBAM 碳关税倒逼，产品碳足迹成为核心竞争力。

四、钢铁行业 “十五五” 转型机遇与风险

✅ 机遇

1. 高炉节能改造、余热发电、智能能源管理技改市场扩容；
2. 废钢加工、电炉装备、钢渣资源化利用需求持续上行；
3. 氢冶金、绿电配套、碳监测、碳咨询等新兴赛道；
4. 超低排放、极致能效达标的头部企业获得碳成本优势。

⚠️ 核心风险

1. 能碳双控叠加，老旧长流程钢厂改造投资压力巨大；
2. 碳配额成本常态化侵蚀利润；
3. 低碳新技术（氢冶金、CCUS）现阶段投资成本高，短期难以大规模盈利；
4. 区域差异化管控，京津冀、长三角等重点区域约束力度更强。

五、行业普遍预期落地节奏（2026–2030）

1. 2026–2028：三年攻坚，优先完成存量高炉节能、低效装备更新、超低排放深度治理；
2. 2028–2030：加速电炉产能投放，扩大氢冶金示范项目规模，完善碳核算、碳足迹标准；
3. 2030 前后：行业碳排放力争达峰，形成 “长流程节能改造 + 短流程扩容 + 前沿低碳工艺示范” 并行格局。

END