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数字技术和人工智能正在重塑全球经济的各个领域，将数十年的变革压缩到数年甚至数月之内。对于非洲而言，这场技术浪潮既是机遇也是挑战。非洲大陆的结构性优势十分显著：基础设施相对薄弱，人口增长迅速且年轻，是世界上最年轻的人口群体，并且消费者普遍接受新技术。凭借这些优势，数字公共基础设施和人工智能有望通过扩大服务覆盖面、提高生产力以及实现前所未有的更佳成果，从而彻底改变农业、医疗保健、教育、金融服务和公共管理等领域。
尽管人工智能的增长预计到 2030 年将为全球 GDP 贡献 15.7 万亿美元，但非洲数字经济的增长速度却令人担忧。目前，非洲数字经济仅占非洲大陆 GDP 的 5%，而全球平均水平为 15%。按照目前的增长速度，到 2050 年，这一比例预计仅为 8.5%。115%的全球 GDP 数据来自世界银行的估计，并被世界经济论坛在其报告《数字信任：如何释放全球经济的万亿美元机遇》（2022 年 8 月）中引用。非洲数字经济的增长预测数据则来自国际金融公司（IFC）和谷歌联合发布的报告《2020 年非洲电子经济：非洲 1800 亿美元的互联网+经济未来》（2020 年）。
非洲面临的挑战不仅在于加速数字化普及，更在于确保非洲大陆的各个实体能够逐步构建、管理和拥有支撑人工智能的基础设施、数据、能力和创新生态系统。各国仅仅消费更多的数字和人工智能技术是不够的。制胜之道在于创造这些技术：从技术栈本身获取价值。
落后的风险
非洲在科技领域取得了显著进步。它拥有全球增长最快的云计算市场，消费者对数字化的接受度也印证了这一需求。仅移动网络连接一项，就对非洲 GDP 的提升幅度超过了其他任何发展中地区。移动支付取得了巨大成功；例如，肯尼亚的 M-Pesa 目前在非洲八个市场拥有 6000 万用户。然而，非洲的数字基础设施仍然欠发达，人工智能赋能的基础也较为薄弱。尽管非洲人口占世界总人口的 18%，但其数据中心容量却不足全球的 1%，大型语言模型（LLM）支持的语言也仅占非洲大陆约 2000 种语言的不到 2%。
这对非洲的经济影响令人警醒，尤其是在其他新兴经济体赖以增长的发展路径——特别是业务流程外包、呼叫中心和劳动密集型制造业——随着人工智能和机器人技术变革这些行业而变得不再可行的情况下。如果非洲无法在技术生产领域站稳脚跟，它就有可能重蹈覆辙，重蹈历史覆辙，只不过这次的原材料不再是矿产或农产品，而是数据。在这种情况下，从使用数据和卫星图像到行为和临床数据集，所有数据都将被输入到国外开发的专有模型中，而模型的输出结果则以授权许可的方式返回非洲。
三个结构性制约因素解释了这一差距
非洲数字化发展滞后并非不可避免。它反映了导致价值流失的三大缺陷：
碎片化。非洲 54 个经济体各自规模太小（没有一个经济体的 GDP 超过 5000 亿美元），不足以支撑现代数字经济所需的基础设施投资。在各国国内，各个组织的投资能力也有限。无论在哪个层面，碎片化都制约了规模化发展。
人才流失。科技人才稀缺。非洲大陆的 6.2 万名人工智能专家（包括工程师、数据科学家和产品经理）仅占全球人工智能从业人员的约 5%。许多软件开发人员为外国公司远程工作（2021 年的一份报告显示，非洲人工智能专家中远程办公的比例高达 38%）。22该报告由谷歌和埃森哲联合发布，名为《2021 年非洲开发者生态系统》。非洲的开发人员数量是全球增长最快的，但在全球需求旺盛、本地生态系统能够利用这些人才之前，他们就有可能被全球需求所攫取。
对进口系统的依赖。高昂的许可费用和供应商锁定共同限制了灵活性，延缓了创新，并将价值集中到外部。封闭的架构限制了生态系统的参与，降低了本地技术人才留在原地的积极性，并阻碍了本地企业进行开发和创新。非洲企业为相同的软件和设备支付的费用比其他地区的同行高出 35%。（参见图表 1。）
推进非洲数字化和人工智能发展的三个优先事项
非洲面临的挑战并非独一无二。十年前，一些发展中经济体也面临着类似的限制。然而，它们成功建立了数字化基础，从而能够大规模地创造切实价值。
要推进非洲大陆的数字化和人工智能发展，有三个领域至关重要：构建基础设施和数据基础；实现投资共享以扩大规模；以及推行开源的生态系统发展模式。（见图表2。）这三个领域都需要坚实的信任、安全和治理机制作为支撑。
第一要务：构建基础设施和数据基础
许多非洲国家试图在缺乏必要的技术专长或资源的情况下，建设、运营和维护复杂的数字基础设施。集成成本高昂，持续维护也十分繁琐，因此，许多此类项目停滞不前也就不足为奇了。
另一个主要缺陷是缺乏清晰的数据治理。如果没有数据分类策略，数据访问往往默认处于最高限制状态，这会限制系统的可用性并制约经济潜力。
第三个常被忽视的障碍是投资准备不足。不完整的可行性研究、薄弱的法律结构以及缺乏充分论证的经济模型，使得原本可行的项目对潜在的融资机构而言遥不可及。
公私合作（PPP）是构建核心数字基础设施的唯一切实可行的途径。身份认证应作为基础层，支付和数据交换平台则构建于其上。在多个高影响力领域构建基础设施基础，能够确保系统稳健且可扩展，并鼓励尽可能多的利益相关者进行投资（包括资金和态度上的投入）和广泛参与。
印度的 Aadhaar 系统是有效构建基础架构的典范。2009 年，超过 4 亿印度公民缺乏正式身份证明，这阻碍了他们获得金融服务。印度为此构建了 Aadhaar——其数字身份识别系统，并配备了可互操作的基础设施。印度唯一身份识别管理局（UIA）作为政府机构，负责制定授权并保留所有权，而私营科技公司则负责开发生物识别注册基础设施。数据治理规则的法律编纂工作也进行得很早。令牌化技术确保银行、雇主和服务提供商无需访问底层个人数据即可确认用户身份。短短六年内，Aadhaar 系统就注册了 14 亿用户，将身份验证成本从每笔交易约 12 美元降至 0.06 美元，并将金融普惠率提升至 80%以上，而所有这一切的实现成本均低于每份唯一身份证明 1 美元。33注册数据来自印度唯一身份识别管理局提供的 Aadhaar 仪表盘。时间框架信息来自世界银行报告《二十国集团关于通过数字公共基础设施促进普惠金融和提高生产力的政策建议》（2023 年）。验证成本降低数据来自 Moneycontrol 的 2024 年经济调查。
最近，在非洲，卢旺达开发了 IremboGov 平台，该平台为政府主导或捐助方资助的开源模式提供了一种替代方案。在该平台上，一家私营运营商根据长期特许经营协议负责提供国家服务。
IremboGov 是一个数字门户，卢旺达公民可通过该平台访问 100 多项公共服务，涵盖商业注册、土地交易、医疗和教育等领域。政府保留所有权、战略控制权和政策制定权，而卢旺达私营公司 Irembo 则承担商业风险，其收入与实际服务交付挂钩。开放的 API 和单点登录功能允许其他机构和开发者在系统基础上进行开发。
自 2015 年成立以来，IremboGov 已处理超过 5100 万笔交易，目前拥有超过 7000 家服务提供商。
推进议程
一个运转良好的数字基础设施需要私营企业执行，公共部门拥有所有权和监督权，并辅以健全的数据治理。强大的数据治理机制能够促进负责任的使用，并有助于避免限制普及的因素，从而刺激数字基础设施的进一步扩展。
以下是发展基础设施的三大有效策略：
携手共建。正如政府和私营部门在实体基础设施建设方面所做的那样，他们可以合作开发和运营数字基础设施。公私合作模式可以采取多种形式，包括建设-运营-移交模式、特许经营和合资企业。
尽早建立健全的数据治理机制。治理的关键方面包括按敏感度对数据进行分类，并为每类数据制定清晰的使用规则，例如数据存储位置以及是否允许以及何时允许进行人工智能或低级逻辑方法（LLM）处理。对于某些系统，例如身份平台，国家应保留核心数据的所有权。治理还意味着从一开始就明确划分所有权和访问权限。
优先考虑应用场景。首先投资于潜在需求最高的应用——例如数字身份、电子客户身份验证 (KYC)、即时支付和社交转账——将刺激用户采用。用户基数越大，人们使用系统的速度和范围就越广。反过来，这将创造必要的增长动力，从而为更广泛的平台开发提供论证和资金支持。
数据所有权和治理所能带来的经济和社会影响规模相当可观。（参见侧边栏“利用前景广阔的数字化创新填补农业数据空白”。）
利用前景广阔的数字化创新填补农业数据空白
数字公共基础设施 (DPI) 的创新在农业领域有着最直接的应用，在这个领域，缺乏准确的、与当地相关的数据严重损害了公共利益，这也体现了从消费数字和人工智能资产转向生产数字和人工智能资产的重要性。 UM6P 首席机构事务官哈立德·巴杜解释了为何本地创新在这一领域至关重要：“根据欧洲农艺学校准的土壤模型无法直接应用于萨赫勒地区；两者之间的根本差异远不止土壤特征，还包括气候状况、种子品种、耕作制度和小农户管理实践。这些数据不匹配直接导致预测精度降低、农艺建议质量下降、产量减少、农民收入降低，最终导致粮食安全下降。很少有数据缺口像农业数据缺口那样对人类福祉产生如此直接而深远的影响。参数保险提供了一个令人信服的例子，展示了数据驱动的数字基础设施如何克服这些限制，尤其是在非洲农业面临日益频繁的气候冲击（包括降雨异常、洪水和长期干旱）的情况下。与依赖成本高昂的灾后实地评估的传统赔偿保险不同，参数保险会在客观指标（例如卫星遥感降雨量或风速阈值）达到约定的触发水平时自动支付预先设定的赔款。DPI 使这一模式能够大规模运行。” 数字身份确保精准定位农户；可互操作的数字支付系统使低保费、大批量保单在经济上可行；共享的数字基础设施大幅降低交易成本，从而创建了一种既可扩展又易于小农户使用的保险模式。”11来源：UM6P 首席机构事务官 Khalid Baddou。
优先事项二：通过共同投资扩大规模
在非洲市场，无论是公司还是国家，单靠单一主体建设基础设施都难以成功。如果没有足够的需求整合，投资很难实现可持续发展。而投资互助——即在国家、区域或行业层面汇集投资——或许能够解决这个问题。
核心功能，例如云服务、注册管理、KYC 流程和欺诈检测，需要大量的初期投资。但一旦建成，它们就可以在不同机构和行业中重复使用，且边际成本不断降低。人工智能的规模效应只会进一步放大这种影响。
以印度的统一支付接口（UPI）为例，这是一个共享支付平台。2016 年，由印度主要银行所有、受印度储备银行监管的非营利机构——印度国家支付公司（NPCI）构建了 UPI，并获得了运营许可。为了推动 UPI 的普及，印度政府采取了强制和激励措施，例如将商户的交易手续费设为零，并为小额支付推出激励方案。用户数量迅速增长，降低了单位成本。这使得政府能够提供更多补贴，进而加速了 UPI 的进一步普及。如今，UPI 网络涵盖了 700 多家银行和 40 家第三方支付服务商（包括 PhonePe、Google Pay 和 Paytm），它们在各自提供的服务上展开竞争，同时又在共同的骨干网络上进行合作。UPI 现在是全球最大的实时支付系统，约占全球交易量的 49%。44这是根据国际货币基金组织 (IMF) 的报告《零售数字支付的增长 [互操作性的价值]》(2025 年) 和 ACI Worldwide 的报告《实时支付的黄金时代：全球实时支付的采用和增长》(2024 年) 得出的结论。ACI Worldwide 是全球领先的数字支付处理商。
推进议程
在国家层面和行业层面制定并积极鼓励互助机制，可以显著改善非洲数字投资的经济效益。
促进互惠互利方面，以下两项行动尤为重要：
建立财政和监管激励机制以及合作框架。这类机制鼓励共享基础设施，强制执行互操作性标准，并促进跨境协调。实施可以在泛非层面进行，也可以在区域层面进行，例如通过西非国家经济共同体、东部和南部非洲共同市场或《非洲大陆数字贸易自由贸易区议定书》及其附件。其中，《非洲大陆数字贸易自由贸易区议定书》及其附件已提出一项议定书，即《非洲大陆互操作监管框架和原产地规则》，该议定书要求至少 51%的股份由非洲持有，才能享受优惠市场准入。该议定书为此奠定了良好的基础。
分担成本。迄今为止，仅靠私人资本尚未构建出成熟的数字经济。一旦公私合作协议到位并吸引到执行能力，多边融资机构和开发银行即可提供资金以扩大规模。例如，催化融资可以通过混合融资结构来吸收启动成本并降低共同投资的风险。非洲联盟等机构可以通过制定互操作性标准和汇集成员国的需求，推动非洲大陆的协调，从而使大规模的互助合作成为可能。
优先事项3：推进开源以促进生态系统发展
专有的现成数字解决方案部署速度可能更快，但它们在其他方面限制了开发。它们通过许可限制锁定客户，限制了定制化，并且难以适应本地需求。此外，它们还间接导致人才流失：如果没有可供构建和修改的系统，本地开发人员和工程师的留任意愿就降低了。
即使基础设施完善，现成的系统通常也只有少数参与者才能使用。这削弱了生态系统的参与度，抑制了竞争，并使创新潜力无法得到充分发挥。
OpenMRS 于 2006 年在非洲开发，展现了开源系统在促进数字生态系统发展方面的强大力量。这套开源电子病历系统最初旨在扩大艾滋病和结核病的诊疗规模。如今，80 多个国家的 8100 多家医疗机构都在使用该系统管理超过 2200 万名患者的病历。由于没有厂商锁定，也无需支付持续的许可费用，各国可以重复使用该系统，并根据通用基础架构对原始版本进行调整。本地技术团队基于系统的开放架构积累了专业知识，从而保留了本国的技术能力。
摩洛哥国家人口登记系统是开源模式成功应用的又一例证。该登记系统基于 MOSIP 平台构建，MOSIP 是一个最初由印度开发的开放式数字身份平台。通过利用共享的数字公共产品，摩洛哥构建了一个量身定制、满足自身特定需求的系统。该登记系统改进了摩洛哥公共项目的目标定位方式，并吸引了本地人才参与平台的开发和运营，从而将价值和能力牢牢地扎根于国内。（参见图表 3。）
推进议程
基于开放的模块化平台进行建设具有诸多优势。它使各国能够利用现有解决方案，从而降低成本。它增强了地方自主权，扩大了地方参与，并有助于培养技术能力，同时还能促进竞争和创新。
三项举措可以极大地促进生态系统发展：
从设计之初就融入开放性。通过监管、技术标准和采购规则，要求开放 API、互操作性和可移植性，政府可以切实确立开放性。任何合格的参与者都可以在现有基础设施的基础上进行开发。
将开放性作为资助的关键标准。资助方和开发银行可以规定，资源必须用于可重复利用的、非专有的数字公共产品。
确保运营商的安全。开源代码系统无法独立运行。运营商可以是商业的，只要底层协议层保持开放和可移植即可。
全面嵌入信任和安全
治理对于构建蓬勃发展的数字生态系统至关重要。治理涵盖数据、参与者和系统本身，并贯穿所有三个优先领域。同样，信任和安全也贯穿所有领域。
缺乏信任是推广应用的一大障碍。当公民没有法律救济途径，也无法掌控自身数据时，他们就会抵制参与该系统。因此，无论技术水平如何，该系统都难以扩展。根据最近发布的一份白皮书，94%的新兴经济体公民缺乏法律救济机制，已有 18 个国家运行的身份系统缺乏完善的法律框架，这给系统的可持续性带来了结构性风险。55该白皮书由 IN Groupe 发布，题为《数字身份：改变一切的基础设施》（2026 年 5 月）。
随着系统变得更加开放和互联，信任变得日益重要。这就要求从一开始就嵌入基本的安全机制、明确的问责制和透明的运行规则，以确保系统保持可靠性，同时又不减缓创新或阻碍生态系统参与。
塑造非洲下一个增长篇章
非洲的数字化未来不在于其采用了多少技术，而在于其在何处创造价值、发展能力以及创造就业机会。非洲各机构必须引导参与者如何构建、部署和治理系统，并将数据、基础设施和创新扎根于本地。
公共和私营部门的领导者需要对利害关系达成共识。他们还需要切实可行的工具和策略，以构建伙伴关系、汇集投资并促进开放系统的发展，从而创建可信赖、可互操作且能够跨越机构和国界的规模化系统。非洲联盟、非洲开发银行等组织以及非洲首席执行官论坛等平台可以发挥关键作用。
但除了基础设施、架构、标准、数据治理框架和投资渠道之外，还有两个关键问题亟待解决：负责部署和管理的公共机构是否具备有效履行这些职责所需的领导力和技能？以及，运营环境是否适宜？数字化转型失败的原因几乎从来都不是技术性的。成功取决于组织协调、激励机制和问责制。
非洲拥有所需的雄心壮志，更重要的是，它拥有所需的人才。只要集中精力、协调合作并展现出政治魄力，非洲大陆就能从弱势的数字消费者转型为强大的数字价值创造者，并确保其经济未来。
作者：Hamid Maher 、 Patrick Dupoux 、 Ali Ziat 、 Ghita Alami Chantoufi 和 Enxhi Dauti
作者感谢 Jeune Afrique Media Group 协调组织了 2026 年 5 月 14 日至 15 日在卢旺达基加利举行的非洲 CEO 论坛年度峰会。他们还要感谢以下机构对本出版物的贡献：UM6P、Africa Re、Aig-Imoukhuede 基金会、IremboGov、IN Groupe、UNDP/Better Than Cash 联盟、Arise 基金会和 BOAD。
原文链接：https://www.bcg.com/publications/2026/advancing-africas-digital-and-ai-future-through-investment
原文链接: https://www.chnmc.com/wisdom/Insights/2026-07-22/23700.html
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