欧盟军用人工智能发展的顶层设计分析- 大数跨境

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2026-07-24

导读：人工智能正在成为改变现代战争形态、重塑全球军事力量格局以及影响地缘政治走向的关键力量。

人工智能正在成为改变现代战争形态、重塑全球军事力量格局以及影响地缘政治走向的关键力量。在近期乌克兰危机、巴以冲突以及美以对伊朗的军事行动中，人工智能系统与无人化作战装备扮演着愈发重要的角色。随着全球人工智能军备竞赛不断加剧，世界主要军事强国正在加速推动人工智能军事化研发与应用。在此背景下，欧盟作为全球重要的政治与安全行为体，亦逐步构建起日益完善的人工智能发展战略体系，以应对技术变革带来的安全挑战与战略机遇。

明确军用人工智能发展的优先地位

欧洲国防与空间事务专员安德里乌斯·库比利乌斯强调，欧洲迫切需要发展以人工智能为主的关键技术，以增强国防可持续创新的能力。欧盟将人工智能系统视为提升经济、政治和军事影响力的关键工具，在战略文件中将其作为加强欧洲“战略自主权”和“技术主权”的重要方式以及维护地缘政治安全的重要手段，致力于将军事人工智能等关键技术集成到欧洲安全和防御框架。

近年来，欧盟通过密集颁布一系列人工智能战略文件的方式，明确人工智能技术在军事领域的优先发展地位。2022年3月，欧盟发布《战略指南》中明确指出，将大幅度提升以人工智能为代表的新兴技术领域国防创新投资，加速推进人工智能军民协同创新和一体化战略能力的形成。2024年3月，欧盟颁布的《欧洲国防工业战略》也进一步强调推动人工智能等国防新型技术创新的重要性。2025年3月，欧盟又发布了《欧洲防务未来白皮书》，从乌克兰危机等欧洲正在面临的地缘政治风险出发，指出人工智能技术已经成为欧洲国防和军队建设现代化的关键技术要素，并将人工智能放在欧洲防务力量七大优先发展领域的首位。与此同时，欧盟还推出了一份面向未来的“欧洲军备技术路线图”，将人工智能与量子技术并列为两大优先发展方向，作为在日趋分裂和充满不确定性的世界权力格局中，谋求战略自主性和有效维护区域安全利益的技术保障。

2025年3月19日，欧盟外交和安全政策高级代表

卡贾·卡拉斯发布《欧洲防务白皮书》

欧盟还通过设置专门机构推动军用人工智能技术的优先发展。早在2004年，欧盟立足于信息化军事变革对国防创新的挑战，未雨绸缪地设立了欧洲防务局，推动欧盟范围内各国武装力量的信息化转型。伴随军用信息技术日益向无人化、智能化技术领域拓展，欧洲防务局把人工智能作为其优先研发方向之一。人工智能因其在侦察预警、态势感知、指挥控制以及火力打击等方面的关键赋能属性而受到高度关注。为了促进人工智能技术优先发展，欧洲防务局创立了国防大数据系统、人工智能安全规范以及欧洲一体化人工智能发展框架作为三个关键性支撑项目组。2024年，欧盟又设立国防创新中心（HEDI），其主要职能定位是作为军事人工智能技术的孵化机构，目的是识别具有潜在军事应用前景的人工智能技术新兴方向，为人工智能初创企业提供风险投资、政策扶持以及创新解决方案，并通过举办国防创新挑战赛、创新技术展览以及创新概念验证研讨会等方式为人工智能军事应用的前沿创新提供智力支持。

欧盟为人工智能军事化优先发展提供强有力的资金支持，在“欧洲重新武装计划/2030年战备计划”的战略文件中，欧盟承诺投入高达8000亿欧元的战略储备资金，用于支撑以军用人工智能技术为代表的国防领域前瞻性、先导性和颠覆性技术创新。作为欧洲国防科技创新的重要资金来源，欧洲国防基金也计划从其年度预算中划拨4%~8%的经费，用于优先发展人工智能、量子通信、网络攻防、小卫星星座等新兴领域前沿技术。在2024年—2027年的三年周期内，欧洲战略技术平台（STEP）计划投入15亿欧元的基金收益，用于进一步强化对包括人工智能在内的颠覆性技术创新。在人工智能技术从研发到应用的过程中，有诸多不可控风险因素制约了其转化为军队战斗力的时间和效率。针对这一问题，欧盟直接设立了敏捷快速国防创新计划（AGILE）、欧洲防务工业计划（EDIP）和加速国防供应链转型基金（FAST）三个专门资助项目，计划投资近30亿欧元加速先进军用人工智能技术成果的孵化和转化应用进程。

建设具有韧性的人工智能国防供应链

军用人工智能技术的发展离不开强有力的国防供应链作为支撑，为此，欧盟通过扶持人工智能初创企业、密切关注人工智能企业与传统军工企业合作，以及推动面向乌克兰危机的企业需求转型等方式，构建符合欧盟国防战略需求、具有强大韧性的国防供应链。

扶持人工智能初创企业是欧盟塑造人工智能国防供应链的重要战略举措。面对全球人工智能经济浪潮，欧盟在较长一段时间内采取了相对保守的发展战略，为人工智能工业化产业化发展设置了伦理和法律障碍，致使欧洲人工智能产业发展落后于美国、以色列等国家。为了支撑区域安全发展利益和欧洲产业经济复兴，2025年11月，欧盟发布《国防工业转型路线图》，明确了人工智能初创企业在欧洲国防供应链中的先导性、关键性作用，提出扶持人工智能初创企业加速融入国防供应链。通过改善营商环境、提供风险投资以及签署大额国防项目合同等方式，欧洲各国的人工智能初创企业已经成为推动欧洲国防力量向智能化、无人化转型的重要驱动力。例如，赫尔辛公司（Helsing）作为欧洲人工智能初创企业的一个典型代表，专注于为军事领域开发人工智能驱动的无人作战系统，并于2025年6月完成了D轮风险融资，从而使其市场估值达到120亿欧元，成为人工智能领域独角兽规模的企业与欧洲国防人工智能领域的领导者。作为航空数据情报收集和无人机制造公司，量子系统（Quantum Systems）向政府机构和商业客户提供多传感器数据收集无人机，在2025年6月完成了C轮融资，获得了1.6亿欧元，并与德国联邦国防军合作，为德国提供520套Falke监控系统，合同金额为2.1亿欧元。此外，总部位于美国的自主系统公司Shield AI也于2025年9月在挪威首都奥斯陆开设办事处，服务欧洲和北约客户，其V-BAT自主无人机由希腊和荷兰采购，用于进行海上ISR的智能化、无人化作业。由此可见，欧盟通过政策扶持和产业合作，促进了人工智能初创企业的发展与创新，加速了区域人工智能军事化的应用进程。

V-BAT自主无人机

虽然人工智能初创企业在创新性、先导性以及前沿性上具有技术优势，但是缺乏系统性的产业规模和成熟的产品应用渠道，而传统的国防骨干企业在技术创新上有所欠缺，却具有丰富的规模化生产经验和成熟的产业体系。双方密切合作，能够实现优势能力互补，加速前沿技术向实战能力转化，提升欧盟军用人工智能供应链的整体韧性。当前欧洲的主要国防公司正在和人工智能初创企业达成深度合作。由深度科技发展峰会和慕尼黑工业大学风险实验室联合举办的慕尼黑安全会议欧洲第一国防创新峰会（SPARTA），为欧洲国防公司与人工智能初创企业提供了合作共赢的匹配模式。达索航空与哈马坦在人工智能领域开展合作，将哈马坦的人工智能嵌入阵风F5的标准及未来的无人机平台。2026年2月，德国联邦国防军授予了赫尔辛一份价值2.69亿欧元的HX-2无人机初始合同。赫尔辛和罗德与施瓦茨组成的财团也被选中为法、德、西未来作战航空系统提供人工智能技术支撑。由此，通过人工智能初创企业和传统国防骨干企业的合作共赢机制，欧盟将分散的技术创新与传统国防力量整合为系统性的区域防务能力，从而为军用人工智能的实践发展持续注入产业活力。

人工智能的快速发展改变了现代战争的作战形式，现代战争中对于人工智能和无人化装备的应用也加速了人工智能的军事化应用与技术发展。为了更快适应这一趋势，欧盟还利用乌克兰危机拓展国防供应链，为人工智能初创企业的发展提供舞台。2026年3月，Quantum Systems宣布与乌克兰国民警卫队签订合同，由德国政府资助，向乌克兰国民警卫队交付1.5万架Strila拦截无人机，同时对乌克兰制造商WIY无人机进行了战略投资。在乌克兰战场上，人工智能赋能的电子战重新成为现代战场上制胜的重要因素，因此不依赖外部信号的人工智能驱动自主导航、抗干扰的网状网络以及实时学习的自适应对抗措施，已成为欧洲武装部队的作战优先事项，哈马坦的电子战平台就为法国和英国军队提供这类服务。此外，人工智能赋能的地面作战平台已经成为乌克兰战场中的关键因素。2022年，在慕尼黑创立的ARX机器人已经和包括乌克兰在内的六个欧洲武装部队达成合作，部署了模块化Gereon UGV平台，使无人地面车辆具备战斗能力。通过乌克兰战场这一技术实验场，欧洲的智能化武装接受了实战的考验，提升了武器战力与技术可靠性。

构建多域一体的人工智能装备体系

面对当前人工智能引发的军事变革浪潮，欧盟主动构建起空、陆、海及信息支援多域一体的智能装备体系，通过人机协同、无人化平台与智能算法的系统整合，全面提升欧盟在现代战争背景下对复杂战场环境的态势感知、快速反应与持续作战能力。

在空中力量方面，构建有人与无人协作的军事航空体系，是欧盟推动军事航空体系转型的首要突破口。欧盟将有人与无人系统的协同作战视为提升战场感知与打击效能的关键路径，着力构建以人机协同为核心特征的下一代军事航空体系。未来空战系统（FCAS）项目作为自欧洲发展航空技术以来最重要的军事航空投资，项目核心为有人与无人协同，让第六代载人战斗机指挥成群自主的“忠诚僚机”无人机。在FCAS之下，无人机层已经投入运行，欧洲FPV无人机队正在乌克兰的实战中进行测试。乌克兰的军事化技术实践应用与欧洲创新研发之间的反馈循环，将空中有人无人协同的人工智能技术开发周期大大缩短。

在陆地战场方面，欧盟正通过引入自主机器人系统，重塑传统陆战力量的编成与运用方式。陆地作战的无人化转型，集中体现为欧盟对机器人战车及智能陆战平台的持续投入，欧盟以ARX等机器人系统为抓手，提升陆战力量的机动性与生存能力。ARX机器人公司的战斗格里昂无人车可以在单一模块化平台上执行后勤补给、伤员撤离、路线清理和直接火力支援。其提供的AI平台Mithra OS，将自主能力扩展到现有车辆，意味着军队无需更换车队即可获得AI支持的地面机动性。目前已有六支欧洲武装部队配备ARX系统。通过陆地作战无人化、智能化系统的部署，欧洲的传统地面作战方式与人工智能技术紧密结合，提升了其地面部队的迅速反应能力和决策能力。

无人机车运送伤员

在海战方面，由于海洋战场的广袤性与对抗的隐蔽性，海上的安全形势也日益严峻。欧洲自身海岸线漫长，海洋资源丰富，具有极高的战略开发价值和风险防御能力。为应对海上安全挑战，欧盟积极部署覆盖水面与水下的自主作战平台，系统性地构建自身全谱系海洋无人作战能力。2026年度欧洲防务基金工作计划，将半自主舰艇的开发作为重点，计划的一半资金用于包括海军系统在内的重大能力项目。欧洲6.8万千米的海岸线和对海底电缆等基础设施的依赖，使得海上自治成为战略上的必然，海上自主权因而具有极高的战略价值。只有加速发展欧盟当前的海军自主系统，加强海洋无人作战能力，欧盟才能更好地构建海洋自主发展体系。

在信息支援层面，人工智能被视为破解战场目标识别与海量数据处理的核心技术工具。欧盟将人工智能应用于情报分析、信号处理与辅助决策等领域，以人工智能破解精度识别与数据处理的技术瓶颈。欧洲国防人工智能投资超过60%集中在情报、监视、侦察和高级分析领域。传感器产生的数据超出人工分析师处理能力。人工智能系统能够在几分钟内将卫星影像、信号情报、无人机视频和开源数据融合为可操作情报，这能为军队在现代战争中取得决定性的优势。Quantum Systems的Vector AI无人机配备了WASP声学系统，能够在15千米外识别炮兵阵地，并实时中继目标数据。随着人工智能在识别分析等技术上的精进，欧盟对于战场信息分析判断和态势感知的能力将进一步加强，也为其在未来战场的制胜打赢提供了充分条件。

Vector AI无人机

欧盟军用人工智能发展的未来展望

欧盟在发展军用人工智能方面具备若干不可忽视的先天优势，从技术积累到制度环境，欧盟在军用人工智能领域形成了多方面的有利条件，这些优势也为欧盟后续进一步发展人工智能技术奠定了坚实基础。外部高强度武装冲突的持续演化，尤其是近年来乌克兰危机等战场所展现出的无人化与智能化作战形态，为欧盟军用人工智能技术提供了加速迭代的外部驱动力。在安全机制层面，欧盟与北约之间形成的防务合作与能力互补关系，为欧盟军用人工智能发展提供了双重体系支撑与资源共享的平台。同时欧盟各国在国际科技领域底蕴深厚，长期以来在信息通信、自动化工程及数学理论等人工智能技术发展的相关领域具有深厚科技积淀，为人工智能的自主研发与军事化应用奠定了难以替代的技术基础。

然而，欧盟在推进军用人工智能的进程中同样面临一系列结构性障碍与现实挑战。从研发到部署，欧盟军用人工智能的发展道路在技术安全、法律规制以及成员国协调等领域都有着多重制约。相较于其他大国，欧盟作为一个由主权国家组成的政治联合体，其内部多元的利益诉求与不同国家的安全认知差异，构成了人工智能协同发展与军事化应用的制度性障碍。在法律规制层面，欧盟在全球范围内率先对人工智能领域构建起了严格的伦理与法律框架。这虽然在规范技术滥用方面具有积极意义，却在客观上对军用人工智能的研发部署形成了制约。欧盟于2023年12月通过《人工智能法》(AI Act)，在法案中实施军民区分的人工智能规范，但是这也在一定程度上对军民人工智能的转化形成了约束。

未来欧盟军用人工智能的发展，最主要的还是取决于乌克兰危机等周边高强度战事能否带来持续的实战需求与技术发展动力，也取决于欧盟能否快速完成自身传统工业体系向智能化的深度转型，从而为人工智能技术的军事化应用提供坚实的产业基础。在欧盟的产业转型上，如果欧盟能够将分散的成员国国防创新资源有效整合，推动成员国之间的工业协同，破除军民技术转化的制度缺陷，那么工业智能化转型将为军用人工智能提供可持续的产业支撑。反之，若欧盟的整体工业格局和数字化进程始终保持零散、碎片的割裂状态，则即便外部需求持续存在，欧洲也很难在未来全球人工智能的军备竞赛中取得优势。

免责声明：本文转自“军事文摘”，原作者卢永泓、谷珏、孙菲、张煌。文章内容系原作者个人观点，本公众号编译/转载仅为分享、传达不同观点，如有任何异议，欢迎联系我们！

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转自丨军事文摘

作者丨卢永泓、谷珏、孙菲、张煌

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