无锡市优化营商环境行动方案（2026版）

为持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，聚焦经营主体核心关切，系统推进优化升级，着力涵养一流发展生态，特制定本方案。

一、提升制度保障力，维护经营主体合法权益

（一）完善平等准入制度

健全新业态、新领域市场准入机制。简化分支连锁机构人员实名认证，推行统一标准、登记与发照。探索建设个体工商户综合服务中心，将“个转企”改革延伸至个人独资企业。

（二）促进市场公平竞争

深化苏锡常都市圈公平竞争护企联动，整治“内卷式”竞争。开展招标投标专项整治，严厉打击串标围标行为。落实政府采购中小企业预留份额及价格扣除政策，试点公共资源交易人工智能评审。

（三）强化知识产权保护和运用

实施《无锡市知识产权促进和保护条例》，推动跨区域协作保护。推进商业秘密保护强企护链工程及产业链“双盾互核”计划，构建司法保护体系。优化创新主体预审服务，加强海外知识产权保护。

（四）规范涉企行政执法

依托规范涉企检查平台，落实“双扫码”制度，深化跨部门联合检查与“综合查一次”改革。推广邀约式检查，推动监管由事后惩处向事前帮扶转变。深化非现场执法智能应用，实现智慧巡察。

（五）拓展多领域信用应用

深化交通、市场监管等领域信用应用，实施“环湖跨江”联合监管，探索特色产业信用分析。贯彻《信用修复管理办法》，优化信用修复流程。

（六）加大公共法律服务供给

探索法商融合创新区建设，建立需求导向型普法制度。开展“产业链＋法律服务”、“法律护航”行动及小微企业“法治体检”。扩大海外法律服务网点布局。

（七）畅通企业退出渠道

推动长期未经营企业有序退出，探索小微企业破产快速审理机制。健全“执行＋公益清算”机制，实施破产涉税事项“税务人＋管理人”双指引联动。推动成立破产法庭及企业重组服务中心。

二、强化服务支撑力，提升企业办事效能

（八）建设企业综合服务体系

在市级政务大厅设立企业综合服务专区，整合咨询、诉求受理及增值服务功能，实现涉企服务“一窗办”。打造在线企业服务超市，梳理“一行业一清单”，覆盖涉审中介、涉税专业及法律服务等领域。

（九）深化“高效办成一件事”改革

高标准落实国家及省市部署的重点改革事项，培育市级特色场景及区县特色应用。升级困难群众关爱帮扶“一件事”，构建智办服务体系，完善已上线场景的成效评价反馈机制。

（十）加快政务服务数智化转型

推动“人工智能＋政务服务”，打造政务智能体，试点边聊边办与智能审批。建设人工智能自助服务专区及智能监测预警平台。深化“一网通办”，将高频基层事项纳入统一平台。拓展“人工智能＋中介服务”应用，实现智能问答、优选、竞价及评价。

（十一）升级惠企政策服务流程

依托锡企服务平台智能化推送政策，全年触达企业超 100 万次，为万家企业定制专属报告。运用 AI 数字人开展直播宣讲，创新征纳互动远程“云核查”。深化税费服务一体化，拓展问办协同、跨域通办等场景。

（十二）强化企业获取经营场所服务

支持工业用地兼容混合开发，推行“数据得地”“智慧选地”。完善设计与施工图协同审查，拓展“三证齐发”覆盖面，制定规划许可豁免清单。推行不动产“预告登记”，打造“多测合一”AI 推荐服务。推进环评智能化辅助审批及排污许可联动改革。

（十三）完善多元化投融资服务

完善中小微企业续贷机制，引导金融机构创新授信产品。建强并购重组一站式平台，支持境内外上市及跨界重组。发挥政府性基金牵引作用，用好投贷联动新模式。

（十四）优化人力资源服务

升级“家门口”就业服务站，深化"15 分钟”求职招聘生态圈。实施大规模职业技能提升行动。探索区域劳动争议协同解决模式，设立协同仲裁庭，推行共享、巡回及异地审理。

（十五）有效降低物流成本

依托多式联运平台，推动“公转铁”“公转水”高效衔接，稳定航空异地货站运行。试点海铁、江海河联运集装箱“一箱制”“一单制”，引导重点码头“散改集”，探索“双快”运输模式。

（十六）拓展“走出去”服务

加强出海风险提示，优化涉外商事多元解纷平台。完善国际接轨仲裁制度，发挥太湖（无锡）国际商事仲裁中心作用。优化数据跨境流动协调机制，高效推动出境安全评估。

（十七）便利高质量“引进来”

加大智慧口岸投入，推广减免审核确认模式。落实进口税收优惠，支持先进技术设备及关键零部件进口。扩容战略性新兴产业及生物医药研发用物品进口“白名单”。加大预约定价安排（APA）服务，探索医疗器械差异化合格评定。深化外籍人士来锡便利化措施，落地“境捷通”通关服务。

三、激活创新驱动力，赋能产业转型升级

（十八）加大科技金融支持

深化 AIC 股权投资及知识产权金融生态试点。依托专营机构强化种子期、初创期企业服务。完善科技保险产品体系，丰富研发、中试等领域供给。优化天使投资引导基金，引导长期资本投向硬科技。

（十九）拓宽人才招引渠道

加大战略科学家、领军人才及青年科技人才引育力度。对符合条件的人才购房给予补贴。指导企业开展高级职称自主评审，探索“一试双证”模式，建立新兴行业人才评价体系。

（二十）促进科技成果转化

健全职务科技成果赋权、转让及收益约定机制，推广“先使用后付费”。融入全国高校区域技术转移中心建设，推动高校在锡设立分中心，壮大技术经理人队伍。加强与京沪等地科创资源对接共享。

（二十一）支持各类场景建设

鼓励企业参与新业态、新模式场景建设。支持优质园区围绕企业需求开放场景机会，打造一批场景创新共创基地和特色园区。

（二十二）提供数智转型支撑

推进先进算力中心及工业高质量数据集建设，发放“算力券”“数据券”“模型券”。实施新一轮“智改数转网联”三年行动，开展工业企业 AI 诊断，大力推进"AI＋制造”。

（二十三）强化各类产业服务

加强与党政部门联动，构建全市服务矩阵。支持园区楼宇建立集政策、融资、载体、场景及诉求解决于一体的一站式综合服务平台，强化数智工具应用。

四、增强政企凝聚力，涵养一流发展生态

（二十四）健全政企常态化沟通交流机制

常态化推进政企恳谈会及“换位跑一次”活动，实施观察员制度。健全“四上”企业联系服务体系，通过 12345 热线及锡企服务平台闭环处理诉求。高效运行“市长在线·惠企留言板”，增设江阴、宜兴入口。推动 12333 热线向智慧服务转型。

（二十五）规制牟利性职业举报

加强信息共享，依法规制牟利性投诉举报。完善协同治理机制，强化不当行为的管控与引导。持续推进拖欠企业账款化解清偿。

（二十六）健全网络生态治理长效机制

开展“清朗·优化网络营商环境”专项行动，整治自媒体乱象，打击涉企谣言及网络水军。构建“线上技术筛查＋线下人工核查”监测体系，建立涉企辟谣直联点机制。重点整治企业上市等关键节点的虚假信息及胁迫合作行为。

（二十七）深化区域营商环境建设

支持各地区聚焦集成服务与协同治理，打造 OPC 创新社区，推动“一街一品”“一镇一品”建设。鼓励发展特色集市与夜市经济，优化外摆摊点服务，助力繁荣赛事经济与夜间经济。

（二十八）营造亲商暖企的社会氛围

弘扬企业家精神，实施“基业长青”青年企业家培育工程。开展企业健康守护行动，构建闭环式需求管理机制，为企业家提供名医会诊、深度体检及绿色通道转诊等专属服务。

各地区各部门需严格落实主体责任，加强协同配合，确保重点任务落地见效。要强化工作统筹，健全机制，加强调度与典型经验宣传推介。