住房城乡建设部关于进一步加强建筑市场监管持续优化建筑市场环境的通知
建市规〔2026〕2 号
各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市住房城乡建设（管）委，北京市规划自然资源委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，夯实建筑市场经营主体责任，构建“宽进、严管、重处”监管机制，现就加强建筑市场监管、优化市场环境及规范招标投标秩序等工作通知如下。
一、加强建筑市场准入管理
强化专业技术人员注册变更管控，对 1 年内变更注册单位 2 次及以上者，再次申请注册时不适用告知承诺制。实施资质与人员资格联动监管，企业申请住建部审批资质时，标准要求的注册人员原则上须在近 2 年内未用于其他企业申报部批资质。建立预警提醒机制，在人员注销或变更导致企业注册人员不达标时及时预警。深化信息公开，在全国建筑市场监管公共服务平台公示注册人员变更次数及注册轨迹。
二、优化建筑工程评标定标机制
加快推进招标投标“评定分离”，确保主体权责一致。规范评标专家行为，要求其依据招标文件对技术方案、报价等提出明确意见并推荐候选人。大力推行“双盲”评审，实行专家“盲抽”和技术标“暗标”。压实招标人主体责任，完善内部决策与风控机制，依法依规定标。优化勘察、设计、监理等服务评标方法，突出技术因素，重点评审项目负责人及团队能力，提高技术标权重。坚持优质优价，禁止在招投标中变相设置壁垒，维护公平竞争环境。
三、规范建筑工程发包承包活动
严格规范工程发包，建设单位须将工程发包给具备相应资质的单位，严禁肢解发包。强化分包管理，施工总承包单位对全部施工活动负总责，严禁转包、挂靠及分包主体结构工程，不得将工程分包给无资质单位。加强对分包单位的实质性管理，杜绝“以包代管”现象。
四、防范化解工程款拖欠风险
约束工程款支付行为，建设单位应与施工单位明确预付款、进度款及结算款的支付方式、节点与违约责任。全面推行工程款支付担保，优先采用保证保险或银行保函，推动“见索即付”。严格落实过程结算制度，规范审核流程与时限，按约足额支付进度款，对无争议价款先行支付，完善争议解决机制，提升结算效率。
五、推进建筑市场数智化监管
完善全国与省级建筑市场监管平台，加速与项目审批、质量安全、工人管理、公共资源交易等系统互联互通，实现信息共享。深化“人工智能＋招标投标监管”，利用大数据建立标前、标中、标后全过程分析预警模型，提升发现应招未招、围标串标等线索的能力。加快监管数智化转型，通过数据深度比对，精准甄别转包、违法分包、挂靠及挂证等违法违规行为，提升监管效能。
各级住房城乡建设主管部门要高度重视，完善工作机制，创新监管方式，持续优化市场环境。要强化责任追究，依法严肃查处违法违规行为；涉嫌违纪违法犯罪的，及时移送纪检监察机关及司法机关处理。
住房城乡建设部
2026 年 7 月 21 日
来源：住房城乡建设部官网
