当地时间 7 月 21 日消息，美国总统特朗普预计将于本周对 60 个经济体启动基于“强迫劳动”的新 301 关税措施，以替代即将于 7 月 24 日到期的全球 10%-12.5% 关税。
尽管新关税尚未正式落地，其制度效应已提前显现。在多国面临高额关税压力下，纷纷通过立法、行政规则及执法承诺向美国标准靠拢。这种“强迫劳动”标准的全球渗透，将深刻影响中国供应链。中国商品、涉疆原料及中资海外企业，因长期处于相关叙事中心，极易成为第三国展示执法决心的优先目标。
图源：澎湃新闻
多国已将“强迫劳动”进口禁令写入国内法
印度尼西亚反应迅速，在美国 301 调查启动后，贸易部即刻制定并生效了规范强迫劳动商品进口的条例，以此作为要求美国重新评估其制度状况的重要依据。
印度的转变最具象征意义。尽管印方在听证中主张未建立美式禁令不等于容许强迫劳动，但在程序结束后仍修改外贸政策，正式建立进口禁止和调查程序。印度外贸总局现可主动调查或依据可信证据启动审查。
越南采取差异化策略，主张现有法律及海关机制已具备实效，争取被视为拥有“部分制度”的经济体。同时，越方要求建立个别豁免机制，扩大排除范围，并设置定期复审以调整税率。
斯里兰卡应对紧迫，于 7 月 9 日颁布新规，禁止进口涉及强迫劳动的商品，并要求进口商提供不涉强迫劳动的证明材料。
柬埔寨的举措与美国调查关联直接。7 月 1 日生效的第 450 号规则不仅禁止相关商品进口，还严禁其在境内流通。违规企业可能面临进出口暂停及原产地证书吊销的风险。这对在柬投资的中国企业影响深远，一旦原料被认定违规，将失去利用当地优惠贸易安排进入美国等市场的资格。
厄瓜多尔于 4 月 29 日通过决议，禁止全链条涉及强迫劳动的商品进口，并设立跨部门技术机构进行主动调查或依申请调查，建立高风险数据库并与外国交换信息。据此，厄方在听证中要求美国完全免除关税。
危地马拉于 7 月 6 日发布部长协议，禁止进口涉及强迫劳动的外国商品，要求劳动部门收集相关信息形成公开名单供海关执行。新规将在公布 30 个工作日后生效，90 日内公布首份名单。
还有一批国家仍在最后的冲刺阶段
加拿大虽自 2020 年起已有禁令，但被美方认定执行不足。6 月 12 日，加政府提交新法案，拟强化边境执法、信息共享及证据评估机制。这表明美国不仅要求“有法可依”，更要求证明执法的稳定性和持续性。
智利于 6 月 26 日承诺，将在 2026 年行动计划中设计并实施进口禁止机制。
秘鲁表示，相关禁令法案已进入国会常设委员会，拟授权海关依据国际及外国信息扣押货物。
洪都拉斯称已完成行政令草案，正准备提交总统签署，目标是在 7 月 24 日前生效。
截至目前，洪都拉斯和秘鲁的规则尚未正式公布，但其围绕 7 月 24 日节点的立法安排，充分说明了美国关税压力对他国决策节奏的显著影响。
此轮 301 调查对中国的影响远不止多征关税
这些新制度构建了一张由第三国海关和贸易主管部门共同参与的供应链审查网络，对中国供应链构成深远影响。
图源：路透社
第一，美式禁令正演变为全球市场准入标准。美国不再满足于自身依据《关税法》第 307 条和 UFLPA 执法，而是强制他国建立相似的法律与机制，并将立法进度、案件数量及信息共享情况与关税待遇直接挂钩。
第二，美国正在建立分布式供应链执法网络。未来，越南、柬埔寨、厄瓜多尔等国将成为美国供应链审查的外围节点。为获取关税优惠，这些国家可能主动调查中国企业、原料及海外工厂。
第三，征税与否取决于产品在美国产业链中的位置。与美国本土产业竞争的商品更易被征税，而美方急需的原料和设备则更可能被豁免。“强迫劳动”风险往往只是税收措施的借口，美国国内产业利益才是决定因素。
第四，“中国连接点”被塑造成独立风险标签。中国原产、原料、资本、设备及“一带一路”项目等要素被拼接成统一叙事。企业是否真的存在违规行为退居次要，能否彻底自证与中国供应链无关联成为新的合规重担。
第五，美国利用人权议题重构全球产业链。配合美国制度、进入其主导的供应链可换取低关税；反之，维持原有亚洲供应链或使用中国原料将面临更高成本。
这意味着，中国商品即使不直接输往美国，只要进入第三国市场也可能受审；中国原料进入中资海外工厂，亦可能影响其原产地证书及出口优惠待遇。
更为关键的是，各国为争取豁免，必须证明制度得到“有效执行”。在此激励下，针对中国供应链的调查、列单和禁运可能成为各国向美国展示合规成效的手段。
综上所述，对中国而言，最深远的后果并非单纯的关税增加，而是美国试图构建一套以美式制度为标准、以美国市场为奖惩杠杆、以第三国海关为外围执法者、并以中国供应链为主要防范对象的新型贸易秩序。
来源：浙江贸促综合整理自国际法实践与批判