卢森堡地处欧洲西北部，东邻德国，南毗法国，西部和北部与比利时接壤，国土面积 2586 平方公里，是欧洲大陆现今仅存的大公国。作为全球人均 GDP 排名首位的国家，卢森堡政局长期稳定，营商环境优越，在金融、钢铁、卫星通信等领域拥有世界先进水平。中卢建交 50 余年来经贸合作成果丰硕，中国对卢直接投资存量已超 200 亿美元，七家中资银行在此设立欧盟总部。2025 至 2026 年，卢森堡推出企业所得税下调、外籍人才工资免税、初创企业投资抵免等一系列新政，投资红利全面释放。本文将从投资优势、外资准入、审批登记、行业热点及中企落地案例等维度，为出海企业提供参考。
1. 政治稳定，政策连续
卢森堡实行君主立宪制，党派协商机制成熟，经济政策保持高度的延续性。卢森堡长期稳定保持国际 AAA 信用评级。
2. 税收优惠，欧洲洼地
2025 年 1 月 1 日起，卢森堡公司所得税率从 17% 降至 16%，小型企业（应税收入低于 17.5 万欧元）税率从 15% 降至 14%。加上 7% 团结附加税和 6.75% 市镇商业税，卢森堡市综合有效税率降至 23.87%。增值税 17% 为欧盟最低水平，显著降低运营成本。
3. 金融中心，全球第二
卢森堡是仅次于美国的世界第二大投资基金中心，管理资产超 5 万亿欧元。全球前 10 大私募股权机构中的 9 家、前 15 大房地产基金管理机构中的 14 家均在此设立办公室。卢森堡证券交易所是全球最大的欧元债券和绿色债券发行中心。
4. 区位优势，辐射欧洲
地处西欧心脏，毗邻德、法、比，1 小时车程覆盖布鲁塞尔、法兰克福、巴黎，可便捷辐射欧盟 4.5 亿消费者市场。卢森堡拥有居于欧洲中心的地理位置和作为全球金融中心的优势，是工业投资、物流配送的一块宝地。
5. 数字化领先，人才优质
卢森堡在欧盟数字经济和社会指标（DESI）中排名第 8 位。逾 75% 的劳动力来自国外，多语言、高素质。约 40% 的雇员将英语作为主要工作语言。
鼓励的行业
卢森堡政府鼓励外商投资的重点领域包括：汽车配件设计生产、新材料技术、信息通信、电子商务、媒体、物流、生命科学和节能环保产业等。具体支持政策包括：
科研与创新：工业研究项目可获 50% 直接资金支持，竞争前发展活动可获 25% 支持；
环保与节能：可再生能源项目可获最高 60% 的固定资产投资补贴；
物流与电子商务：进口货物增值税无需预付或担保，海关手续实现网上无纸化操作；
初创企业：2026 年起个人投资符合条件的初创企业可享受 20% 所得税抵免。
限制/需审批的行业
需要获得政府有关部门审核、许可的投资行业主要有：金融类机构、保险公司、房屋地产中介、旅行社、建筑、独立商业代理行、货运、客运、超过 400 平方米的商场、旅馆、餐饮、流动商贩、保安、监控服务、临时劳动力提供、职业教育、苗圃种植、园艺管理、沼泽地管理、博彩等。
卢森堡对外商投资实行事后登记制为主、事前审查为辅的管理模式。绝大多数行业的投资项目，不需要事先获得政府批准，只需完成公司登记和税务登记即可。
但根据欧盟统一框架要求，卢森堡已建立外资安全审查制度（FDI Screening）。对于涉及能源、交通、通信、数据处理、金融基础设施、防务、医疗等关键领域的投资，若交易可能导致外国投资者取得卢森堡目标企业的控制权或产生实质性影响，则须在交割前向经济部进行申报。具体是否触发审查，由主管部门根据交易结构和行业属性个案判断。对于不涉及上述敏感领域的外国投资，企业设立和股权交易通过常规登记程序即可完成，没有额外外汇或投资额度方面的管制。
近两年卢森堡依托欧盟金融枢纽、绿色政策及数字基建红利，聚焦跨境金融、绿色债券、航空物流、数字科技四大赛道快速发展，成为中企入驻、辐射欧盟市场的核心中转高地。
1. 跨境绿色金融成欧盟核心跳板
卢森堡是全球第二大基金管理中心，管理资产超 5.8 万亿欧元，也是全球最大的欧元债券和绿色债券发行中心。卢森堡证券交易所（LuxSE）与卢森堡绿色交易所（LGX）为全球最大的可持续金融平台。依托欧盟最低增值税率（17%）及 2025-2026 年企业所得税下调至 16% 等税收优惠，卢森堡成为中企欧洲投融资核心枢纽。2025 年 1-10 月，中卢贸易额达 7.73 亿美元，同比增长 25%。截至 2024 年末，中国对卢直接投资存量达 251.5 亿美元，位列中国对外直接投资存量第 10 位。
2. 航空物流与高端制造升级
依托世界级航空货运枢纽优势，卢森堡中欧跨境物流持续升级。郑州 - 卢森堡“空中丝绸之路”自 2014 年开通以来，已成为连接中欧的物流大动脉。2025 年，郑卢“空中丝路”实现从“双枢纽”到“双基地”升级。
3. 数字基建与金融科技快速崛起
卢森堡坐拥欧洲顶尖合规数据中心集群与高额研发补贴（工业研究项目可获 50% 直接资金支持），数字产业优势显著。金融科技、跨境电商、云服务等赛道持续升温。
已布局卢森堡的中国优质企业盘点
跨境绿色金融领域已布局中企包括中国银行、中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、交通银行、招商银行、中国光大银行七家中资银行，以及光大金融租赁、中国三峡国际、东方证券、中豫航空集团等。
航空物流与制造领域已布局中企包括河南航投、卢森堡货航、中国邮政航空、万顺新材、中国海格巴士等。
数字科技与金融科技领域已布局中企包括蚂蚁集团、PingPong、TikTok、京东、阿里云等。
在全球资本流向分化的大背景下，卢森堡凭借稳定的制度环境、欧盟最低的增值税率、全球第二大基金管理中心地位以及深厚的中资生态，持续吸引中国企业将其作为进入欧洲市场的核心门户。
给中资企业的四点建议：
第一，优先布局金融、绿色债券、航空物流等红利赛道。中资银行、资管机构、绿色发债主体应继续将卢森堡作为欧洲总部的核心枢纽。
第二，提前做好 FDI 合规评估。涉及 12 个关键领域的投资，务必在交易完成前向经济部申报，德福科技的案例值得借鉴。
第三，善用 2025-2026 年税改红利。企业所得税下调、外籍人才工资免税、初创企业投资抵免等新政，可显著降低运营成本。
第四，立足卢森堡辐射欧洲市场。通过卢森堡搭建欧洲区域总部，借助欧盟单一市场优势高效覆盖 4.5 亿消费者。
免责声明：
本文基于截至 2026 年 7 月的公开政策及商务部《对外投资合作国别（地区）指南 卢森堡（2023 年版）》，具体操作请以官方最新法规及专业顾问意见为准。
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