美国史上规模最大的关税退款行动正在推进，涉及金额高达 1660 亿美元，覆盖超 33 万家进口商及 5300 多万票货物。然而，申报期限迫在眉睫，中小企业因合规资源匮乏面临被边缘化的风险，部分报关行更借机收取 10%-15% 的高额佣金。这场围绕关税退款的博弈，正深刻揭示行业公平性面临的挑战。
一、1660 亿美元退税规模：机遇与门槛并存
2026 年 2 月 20 日，美国最高法院裁定特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的大规模关税超越总统权限，属非法征收，此前缴纳税款构成“错缴”。
4 月 20 日，美国海关和边境保护局（CBP）正式上线 CAPE（综合申报处理）系统。进口商可通过 ACE 安全数据门户提交申请，系统支持按主体汇总涉税报关单，统一计算退款总额及利息。CAPE 分三阶段推进：第一阶段（4 月 20 日启动）覆盖未清算及清算后 80 天内单据；第二阶段（6 月 29 日启动）覆盖需重新核算单据；第三阶段预计于 7 月 29 日左右启动。
数据显示，截至 6 月，CBP 已受理近 900 亿美元退税申请，其中 5 月单月退款约 220 亿美元。6 月退税金额已超过同期征收的 236 亿美元关税收入。截至 7 月中旬，累计退还关税约 810 亿美元。
二、申报期限警示：逾期将永久丧失退款资格
退税申请并非随时可用，每条报关单均有严格截止窗口。根据 CBP 规定，进口商需在报关单申报之日起一年加 180 天内提交申请。以 2025 年 2 月 1 日的报关单为例，截止日期为 2026 年 7 月 31 日，逾期将永久丧失退款权利。
目前 CAPE 第一阶段仅覆盖 2026 年 1 月 30 日起支付的特定关税款项。从提交申请到资金到账通常需 60 至 90 天，若涉及人工审核或合规问题，周期将进一步延长。
三、中小企业困境：资源壁垒导致“大鱼吃小鱼”
此次退款行动呈现出明显的资源倾斜特征。国际贸易法院法官理查德·伊顿指出，大部分已处理退款流向大型进口商，小企业获益寥寥。数据显示，已受理退款金额虽占总应退额的 60%，但仅涵盖总报关单数量的 30%，大量低价值、小规模单据尚未处理。
中小企业受阻核心原因：
美国司法部主张进口商需分别提起诉讼并取得法院个案命令后方可退税。这一程序要求高昂的律师费用及诉讼能力，使得仅有少数大型进口商能够跟进。大量中小企业受限于合规资源、时间及成本，被迫放弃合法退款权益。程序门槛实质上成为了筛选机制，压缩了实际退款规模。
四、代理市场乱象：高额佣金与诈骗风险
在退税混乱中，部分报关行趁机牟利。Baker Tilly 全球贸易咨询服务总监 Pete Mento 披露，一些大型报关行收取高达 10%-15% 的退款佣金，其服务内容仅限于提取数据并上传，并未进行实质性的记录审核或错误修正。
CBP 已发出明确警告：任何通过外部网站或未知方提供的退款服务极有可能是欺诈。不法分子常通过邮件、短信或电话窃取敏感信息。所有 IEEPA 退款请求必须通过 ACE 安全数据门户使用 CAPE 声明提交，CBP 不会通过非官方渠道索要数据。
1660 亿美元的退税蛋糕虽已摆上桌面，但分配规则正被重塑。大企业凭借资源优势抢先分食，中小企业受制于程序门槛，而投机者则趁乱获利。7 月 31 日作为部分报关单的最后期限，是这场博弈的关键节点。唯有厘清规则迷宫，方能真正获取退税权益。
注：本文数据截至 2026 年 7 月。美国 IEEPA 关税退款政策仍在快速演变，具体申报资格及截止日期请以 CBP 及 CIT 最新公告为准。