这场发布会定调！“十五五”进一步降低物流成本，规范网络货运承运平台的经营活动！

7月21日，国务院新闻办公室在北京举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，交通运输部副部长徐成光，交通运输部安全总监兼运输服务司司长蔡团结，国家铁路局新闻发言人、副局长王启铭，中国民航局副局长韩钧，国家邮政局副局长陈凯介绍加快建设交通强国、完善现代化综合交通运输体系有关情况，并答记者问。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国交通运输发展进入新的发展阶段。总体目标是基本建成现代化综合交通运输体系，关键词是“一网四化”。其中，一网，就是通过做优增量、提质存量，厚植设施网络优势，补齐网络发展短板，建设现代化高质量的国家综合立体交通网。四化，就是紧扣交通运输现代化发展要求，加强一体化融合，强化安全化提升，突出数智化升级，注重绿色化转型。

围绕上述目标，重点抓好如下工作：

在完善基础设施布局方面。重点是推进跨区域跨流域大通道建设，推动国家综合立体交通网主骨架建成率提升至95%，持续完善铁路、公路、水运、民航、邮政快递等基础设施网络，加快建设物流网。到2030年，交通运输基础设施网络覆盖广度、通达深度和国际互联互通水平将进一步提高，快速网、干线网、基础网将实现功能互补、衔接高效，我国的综合交通基础设施体系将继续保持全球领先水平。

在优化交通运输结构方面。重点是推进交通基础设施更新和数智化改造，到2030年实施8万公里左右的设施改造。实施新一轮农村公路提升行动，新改建农村公路50万公里。在加强系统集成融合方面。重点是完善现代化都市圈综合交通运输体系，实施都市圈城际通勤效率提升工程，加快建设20个‌国际性、80个‌全国性综合交通枢纽城市。实施多式联运攻坚、打通堵点卡点行动，力争用5年时间推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能。

在提升安全韧性水平方面。重点是健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，实施公路安全韧性提升工程，强化水路交通安全保障能力，提升行业安全治理能力。在强化科技创新赋能方面。重点是实施“人工智能+交通运输”行动，打造数智交通走廊。

在推动绿色低碳转型方面。重点是加快新能源重卡规模化应用，建设零碳公路、水路运输通道。在深化体制机制改革方面。重点是深化综合交通运输体系改革，加快建设统一开放的交通运输市场。在办好交通为民实事上，将谋划实施高速公路易拥堵路段“微改造”、提升高速公路服务区服务品质、加快内河水上服务区建设、加快推广“手机+”无卡便捷通行、打造精品自驾旅游公路、扩大小微型客车租赁点覆盖面。

展望到2030年，基本建成交通强国取得决定性进展，我国现代化综合交通运输体系将更加完善，“人享其行、物畅其流”的美好愿景将加快实现。

我国目前已经建成世界上规模最大的高速铁路网和先进的普速铁路网。作为现代化综合交通运输体系的主骨架，我国四通八达的铁路网有效畅通了经济社会高质量发展的脉络，承载着亿万人民美好出行的期盼。

“十五五”时期，我国铁路将以基本实现现代化为总目标，坚持适度超前、不过度超前，突出安全化提升、协调化布局、数智化升级、绿色化转型、融合化发展、系统化治理，全力推进一批重大工程的建设。加快补齐路网短板、打通瓶颈制约、畅通网络循环，加快建设覆盖广泛、结构合理、功能完备、集成高效的现代化铁路网，从“基本适应”迈向“提质增效”新阶段。服务国家区域协调发展战略、区域重大战略、新型城镇化战略和乡村振兴，为中国式现代化建设注入强劲的动力，提供关键的支撑。

今年以来，我国铁路聚焦“联网、补网、强链”，高质量推进重大工程项目的建设，西安至十堰高铁等项目相继开通，哈尔滨至伊春高铁、雄安至商丘高铁等重点项目建设取得了实质性进展。今年上半年，铁路固定资产投资继续保持在高位，累计完成投资3632亿元，同比增长了2.1%，为扩内需、稳增长发挥了重要作用。下一步，我国铁路网建设将围绕三个方面发力。

一是畅通道，加强战略骨干通道建设。强化沿江沿海沿边通道布局，推进跨区域战略通道建设，加强跨江跨海跨湾通道建设，健全多元韧性的跨境铁路通道体系，不断提升铁路战略支撑保障能力。

二是优结构，提升铁路网络结构功能。加快贯通“八纵八横”高铁主通道，有序推进重点区域高铁连接线建设，加强重点城市群都市圈通勤能力提升。补齐西部路网“留白”，强化能源粮食运输通道建设，加快打通繁忙干线运输瓶颈，推动货运网络能力提升。

三是强节点，完善铁路枢纽体系。加快推进北京等重点铁路枢纽畅通工程设施建设，不断提升枢纽韧性和灵活性。优化枢纽站场设施布局，完善集疏运体系，加快推进网络融合、跨方式融合、站城融合发展。

“十五五”时期，铁路部门将认真贯彻落实以人民为中心的发展思想，紧密围绕“人享其行、物畅其流”的目标任务，优化运输供给，提升服务品质，持续增强铁路客货运输服务能力。

在实现“人享其行”方面，铁路将持续提升运输服务通畅性、便利性和舒适度。扩大复兴号动车组和高铁动卧的开行范围。在西南、东北等偏远山区保持开行公益性“慢火车”，为人民群众赶集经商、外出求学开好“致富车”和“公交车”，确保现代化铁路运输服务广覆盖、更便捷。针对商务、旅游、学生、老龄、务工等不同群体的需求，开行定制化列车，发展银发旅游专列，推广计次票、定期票、联程票等灵活的票制，推动具备条件的客站铁路与城市轨道交通安检互认，让旅客出行更便捷、更舒适。持续完善制度标准，保障人民群众基本出行服务，加大对“老幼病残孕”等重点群体出行关心关爱力度，依法依规落实军人、消防救援人员、英烈遗属等群体铁路出行的优先优待政策。

在实现“物畅其流”方面，铁路将加快推进货运物流转型升级。持续深化铁路货运市场改革，支持铁路企业系统重塑物流组织架构，打造现代化的物流体系。积极发展专业运输，扩大中长距离大宗危险货物铁路运输规模。推动锂电池产品铁路安全运输，助力新能源产业高质量发展。推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”，提升大宗货物铁路运输比重，降低全社会物流成本。加大多式联运发展力度，加快铁路专用线进港区、园区、厂区。加强铁路与其他交通运输方式的标准衔接、信息共享。充分发挥铁水联运优势，提升基础设施联通水平，完善铁水联运规则标准体系，推动“一单制”“一箱制”多式联运服务扩能提质。

全社会物流总费用与GDP的比率综合反映了一个国家的物流总成本以及物流运行效率，也一定程度上影响了这个国家产业的竞争力。物流连着生产和消费、内贸和外贸，是实体经济的“筋络”。“十五五”时期，将重点从五个方面进一步加大工作力度：

一是加快推进物流网建设。物流网是我们国家最新推出的“六张网”建设之一。按照党中央、国务院的决策部署，围绕建设现代物流网，推动完善骨干物流通道建设，深化重要枢纽节点互联互通，补充城乡物流设施短板，加强国际物流设施布局建设。

二是实施新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。“十四五”时期，我们分三批支持了37个城市补链强链，推动重点货运枢纽多式联运1小时换装率超过85%，沿海港口重要港区铁路进港率达到71.6%。“十五五”时期，我们将用3年左右的时间，集中力量再支持30个左右的城市，统筹“硬投资”和“软建设”，推动设施装备“硬联通”和规则标准服务“软联通”，进一步提升多式联运功能、跨方式转换效率、组织模式创新效能和综合运输网络整体效益，增强重要战略物资和重点工业品运输服务保障能力。今年我们已经确定了首批10个支持城市名单。

三是实施多式联运攻坚打通堵点卡点行动。我们将聚焦主要港口、重点内陆港、大型物流园区、规模化产业园区、中欧（亚）班列集结中心等，打造1000个左右的多式联运节点，“一点一策”打通堵点卡点，提升多式联运功能。我们在这个过程中也将推进“一单制”“一箱制”提质扩面，首批将重点实施300个左右主要货运节点更新改造，着力提高多式联运1小时换装率。

四是推动交通物流数智化赋能。探索典型场景货车智能驾驶等重大创新工程，规范网络货运承运平台的经营活动，谋划开展无人快递车规范应用试点。

五是培育交通物流领军企业。加快培育一批跨方式、一体化、专业化的交通物流领军企业和综合物流集成商，计划到2030年，力争培育100家左右的综合物流集成商，来更好提升我国产业链供应链服务保障能力。

“十五五”时期，将围绕完善现代综合运输体系的建设，锚定一流民航建设的战略目标，坚持智能化、绿色化、融合化的发展方向，以安全发展为底线，以提质增效为主线，以改革创新为根本动力，一体推进设施扩容增效和服务提质升级，一体推进国内统一大市场建设和国际高水平对外开放，一体推进民航自主创新和产业融合发展，确保安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化民航体系建设在“十五五”时期取得决定性进展。

今年是“十五五”规划的开局之年。今年上半年，在外部超预期不利因素增多的情况下，民航全行业统筹发展和安全，积极应对各类风险挑战，推动“十五五”发展实现了良好开局。

一是运输生产保持韧性。一季度开局良好，运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量三大指标同比分别增长了10.9%、6.5%和9.3%。二季度受国际高油价影响，全行业运营成本大幅增加，民航局积极采取措施，确保行业稳健发展。上半年，全行业完成运输总周转量833.7亿吨公里、旅客运输量3.8亿人次、货邮运输量507.3万吨，同比分别增长6.4%、1.0%和6.0%，保持正增长。

二是国际航空网络加快拓展。民航充分发挥比较优势，国际客货运市场均实现较快增长，上半年，国际航线完成旅客运输量超过4000万人次，同比增长5.7%；完成货邮运输量232万吨，同比增长13.9%。我国航空公司定期航线超1000条，国际客运航线通达全球五大洲80个国家的177个城市，空中丝绸之路越织越密，覆盖了60个共建“一带一路”国家的125个城市，有力支撑了我国外交外贸大局和国际人员的往来需要。

三是质量效率稳步提升。全行业的正班客座率、载运率分别为85.7%和74.0%，同比分别提高了1.6、1.4个百分点；千万级机场的近机位靠桥率达到87.5%，为旅客提供了更加便捷的出行体验；运输航空机队和机场碳排放强度同比分别下降4.5%和12.4%，行业绿色低碳转型成效持续显现。

“十五五”时期，民航局将认真贯彻落实国家“十五五”规划《纲要》部署，积极构建通达通畅、多元韧性、安全可靠的航空货运体系，提升专业化、集约化的服务能力，促进国际航空货运健康有序发展。重点推进以下五项工作：

一是畅通国际货运通道体系，提升传统市场运输效率和多链路的保障水平，加强与新兴市场货运枢纽的联系，打造全货机和客机腹舱运力协同、传统市场与新兴市场并重的国际航运航线网络，着力提升航空货运的全球覆盖能力。

二是增强航空枢纽货运功能，尤其是注重提升北京、上海、广州、深圳、成都等国际航空枢纽的国际航运服务能力，增强鄂州等专业性货运枢纽机场功能，支持有关外贸大省依托枢纽机场提升国际航空货运能力。

三是提升机场货运设施适配能力，支持在枢纽机场改扩建项目中提升货运基础保障能力，强化货站、机坪、集疏运体系的高效衔接，提高设施的利用效率和作业保障能力，提升对跨境电商、高端机电产品等货物的服务能力。

四是培育多样化航空货运企业，支持我国货运航空公司做大做强，向综合物流集成商转型。

五是推进航空物流的降本提质增效，建设航空物流综合信息服务平台，全面推广电子运单和货运“一单制”，提升枢纽机场空空中转和多式联运的换装效率，加快推进航空物流的数字化运行，有效满足跨境高时效物流需求。

国家邮政快递枢纽是畅通经济循环、联通全国统一大市场，特别是引领现代物流发展的重要基础设施，对服务保障现代化经济体系具有非常重要的作用。

今年，国家“十五五”规划明确提出“完善国家邮政快递枢纽”。对此，国家邮政局高度重视，统筹推进，将全面落实国家重大战略决策部署，特别是将联动相关部门，引导市场主体积极参与，全方位推进枢纽建设的提质增效，进一步发挥好枢纽的集散辐射带动作用，主要考虑有五个方面的工作维度：一是优布局；二是成集群；三是强能力；四是促衔接；五是联产业。

首先，优布局。统筹考虑国家重大战略实施、区域经济发展、产业结构优化升级、物流网建设等需要，持续优化枢纽承载城市的布局，让枢纽的布局更加合理，覆盖更均匀、功能更贴近发展需求。

其次，成集群。提升枢纽联通国际的水平，基本建成北京天津雄安廊坊、上海南京杭州嘉兴、武汉鄂州郑州长沙、广州深圳海口、成都重庆西安全球性国际邮政快递枢纽集群，支持区域性国际邮政快递枢纽增强面向特定方向的开放功能。

第三，强能力。支持寄递企业向国家邮政快递枢纽集中发展，建设转运中心、分拣中心、公共云仓、冷链设施，积极打造多式联运中心和供应链中心。推进枢纽设施更新和数智化改造，提升枢纽运行效率。

第四，促衔接。深度融入现代物流体系，推动国家邮政快递枢纽与国家物流枢纽、综合货运枢纽一体衔接，促进交通枢纽仓储、堆场等功能区向邮政业开放。

最后，联产业。打造国家邮政快递枢纽经济区，吸引先进制造、商贸流通、仓储物流、生鲜冷链等上下游产业集聚，促进产业链供应链发展水平共同提升，实现以枢纽带产业、以产业强枢纽。

今年新能源重卡的销量激增，2026年上半年累计销量约为14万辆，同比增长了78.6%。目前新能源重卡已经进入快速普及推广应用的新阶段。

推进新能源重卡规模化应用，应该说一举多得，既能促进优化产业结构，就是新能源汽车的产业，另外也优化能源结构，现在是用电的，过去是用柴油，也能优化交通运输结构，同时对降低物流成本、推动道路货运行业高质量发展也是一个有力举措。所以我们必须顺势而为、主动作为、加大力度，大规模推进新能源重卡的应用。

交通运输部高度重视，会同有关部门采取了一系列举措。今年5月，交通运输部会同国家发改委等11部门联合印发了《推动新能源重卡规模化应用实施方案》。这个《实施方案》比较系统，已经公开，以实现交通运输领域2030年前碳达峰为核心目标，提出到2030年新能源重卡渗透率达到40%、保有量突破160万辆等目标。当然，根据现在的发展态势，可能会超过这个目标，但是我们还要尽力去更好完成。下一步，我们将重点开展以下四个方面的工作：

一是健全完善补能网络。围绕国家高速公路网“5射4纵5横”重点路段，建设零碳公路运输通道3万公里。

二是破解设施不足短板。聚焦国家高速公路、普通国省道货运繁忙路段，京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区等城市群都市圈，货运枢纽、港口、矿区、厂区、园区等重要节点，建设3000个以上电动重卡充换电站，推进补能设施“连点成线组网”。

三是加大政策支持力度。2026年继续实施老旧营运货车报废更新行动，安排220亿元超长期特别国债支持老旧营运货车报废更新，重点支持更新为新能源重卡，力求通过“两新”政策加力促进新能源重卡市场消费。在市场增长的基础上，我们通过政策再加力。

四是推广全场景应用。在扩大中短途运输场景新能源重卡使用规模，加快主要货运节点场内转运车辆新能源替代应用的基础上，推动大型运输企业、快递和物流企业、规模化货运车队等骨干运输企业，在干线公路运输中率先采用新能源重卡。

“十五五”时期，将着力推动交通动力低碳替代，推进交通基础设施绿色化转型，加快交通运输结构优化调整，持续深入推进污染防治攻坚，健全交通运输碳排放统计核算监测体系，以更大力度推进交通运输领域绿色低碳转型，为交通强国、美丽中国建设奠定坚实的基础。