7 月 14 日，美国参议院两党议员正式公布《2026 年俄罗斯制裁法案》修订版，授权对俄罗斯石油和天然气的前五大买家征收高达 100% 的二级关税。该法案由已故共和党参议员林赛·格雷厄姆（Lindsey Graham）主导，目前获超 26 名两党参议员联署支持。
一、从 500% 降至 100%：法案核心逻辑
该法案最初于 2025 年 4 月提出，原计划对购买俄罗斯能源的国家征收高达 500% 的关税。修订版将关税上限大幅调低至 100%，征收范围也从“全面覆盖”收窄为仅针对俄罗斯石油和天然气的前五大买家。
法案授权美国总统对上述国家的全部进口商品和服务征收 100% 的二级关税。同时，新增条款允许总统在认为符合美国国家利益的情况下行使豁免权。
二、五大买家名单及豁免机制
根据参议院助手说明，俄罗斯原油五大购买国为中国、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆；天然气主要进口国为中国、法国、日本、匈牙利和比利时。
法案设有豁免条款：若从俄罗斯进口天然气不足其年出口量 15%，且正采取“重大措施”减少进口，可免于制裁。据此，日本、法国、匈牙利和比利时有望获得豁免。
三、格雷厄姆的“最后遗产”
格雷厄姆于上周末突然去世。逝世前一天，他刚在访问乌克兰期间宣布已与特朗普总统就推进该法案达成协议。参议院民主党领袖舒默呼吁立即进行全院表决，以纪念格雷厄姆。
法案的主要民主党搭档布卢门撒尔透露，格雷厄姆生前对此事极为重视，并支持以其名字命名该法案。特朗普周二表示法案通过几率很大，白宫已确认支持，并可能加入针对伊朗和黎巴嫩真主党的制裁条款。
四、更广泛的强制性制裁网络
除二级关税外，修订版法案要求生效 30 天内对以下对象实施强制性制裁：
- 俄罗斯总统普京及高级政治、军事领导人；
- 俄罗斯国有企业和金融机构；
- 俄罗斯最大国有能源项目（含亚马尔 LNG 及北极 LNG 1、2、3 号项目）；
- 支持俄罗斯国防工业基地的外国公司；
- 用于规避制裁的俄罗斯“影子舰队”老旧油轮。
新法案删除了将制裁与和平谈判挂钩的条款，使大部分惩罚措施变为强制性执行。
五、潜在风险与行业影响
对中国出口企业而言，若法案落地，中国对美出口的所有商品和服务可能面临 100% 的额外关税。尽管总统拥有豁免权，但此风险敞口不容忽视。
法案新增针对“中国支持俄罗斯国防工业基础”的条款。这意味着即使企业不直接涉及俄能源贸易，若供应链与俄罗斯军工复合体存在关联，同样可能面临次级制裁风险。
六、后续立法进程
目前法案尚未确定参议院表决时间。部分参议员希望本周内推进，但需全员同意方可加速。共和党参议员保罗已表示将尝试拖延，布卢门撒尔预计法案可能在 8 月国会休会前通过。
众议院外交事务委员会民主党领袖米克斯反对该法案，认为其关税条款将伤害美国家庭且赋予总统过多裁量权。白宫此前已威胁否决米克斯支持的众议院版本。
本文依据美国参议院公布的《2026 年俄罗斯制裁法案》修订版及相关媒体报道整理，数据截至 2026 年 7 月 15 日。法案仍在立法过程中，具体条款以最终通过文本为准。