7 月 16 日至 18 日，巴拿马海事事务部长兼海事局局长罗克伯特（Luis Roquebert）率团紧急访华。此次会谈聚焦两大核心议题：一是就上半年 470 艘巴拿马籍船舶在中国港口被滞留的争议进行技术磋商；二是推动即将到期的《中巴海运协定》续签。
在巴拿马运河港口经营权纠纷持续发酵的背景下，此次会谈既是技术层面的“灭火”行动，也是地缘政治棋局中的一次关键“摸底”。
一、争议焦点：滞留数据悬殊，安全隐忧凸显
本次会谈的直接导火索源于双方统计数据的巨大差异及安全事故频发的现实。
中方数据：2026 年上半年，中国依法对靠港船舶实施港口国监督检查。数据显示，巴拿马籍船舶被滞留数量达 470 艘，其中第二季度月均滞留量较第一季度翻倍。尽管巴拿马籍船舶到港艘次占外籍船舶总数不足 20%，但其事故占比却高达约 50%。
巴方数据：巴拿马方面指出，仅 4 月份中国港口扣留的 164 艘船舶中，就有 136 艘悬挂巴拿马旗，占比超过 82%。
此前，巴拿马方面将检查力度加强与该国最高法院撤销和记港口特许经营权相关联。据英国《金融时报》报道，争端已导致数百艘船只退出巴拿马船舶注册。对于高度依赖船舶注册收入的巴拿马而言，这直接冲击了其核心经济利益。
二、中方立场：依法依规检查，不针对特定国家
中国外交部发言人林剑在 7 月 13 日的例行记者会上明确回应："2026 年以来，巴拿马籍船舶在我国水域发生多起等级以上安全事故。中方高度重视水上交通和人身安全，依法依规对停靠中方港口的船舶开展港口国监督检查，完全符合国际公约。”
针对美巴两国在国际海事组织理事会第 137 届会议上指责中国以“政治原因”采取“惩罚措施”，中方强调检查工作不针对特定国家或船旗。中国驻美国大使谢锋于 6 月 23 日表示，中国依照法律和国际公约开展检查，“无可指责”。
中国驻巴拿马大使徐学渊进一步阐述，检查力度加大的直接原因是今年以来巴拿马籍船舶在中国水域发生多起造成人员伤亡的事故。
三、续签博弈：协定优惠与政治压力的平衡
推动即将到期的《中巴海运协定》续签是此次会谈的另一项核心议程。该协定签署于 2017 年中巴建交后，允许悬挂巴拿马国旗的船只在中国港口享受优惠费率及简化行政程序。
巴拿马总统穆利诺此前表示，有信心顶住美国压力与中国续签协议。中方也承诺，两国极有机会在相互尊重的前提下达成互惠谈判结果。
然而，续签前景仍存变数。巴拿马方面一方面派团赴京磋商，另一方面却有议员频繁窜访台湾，涉及政治、港口经营及经贸等多个层面。这种“脚踏两只船”的姿态，无疑为谈判增添了不确定性。
四、地缘背景：运河港口之争成关键变量
此次海事争议的直接触发点，是 2026 年 1 月巴拿马最高法院裁定长江和记实业在巴拿马运河两端港口的特许经营权“违宪”并予以撤销，随后巴政府强行接管了巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港。
中方视此举为政治操弄。谢锋大使指出，双方合作近 30 年顺畅无阻，巴方今年 1 月突然作出判决，“明眼人都看得出这背后是政治操弄”。
美国因素同样不可忽视。2026 年 7 月 1 日，特朗普公开声称“中国正试图接管巴拿马运河，我们绝不会让这种事发生”。在此背景下，巴拿马既要应对美国压力，又要维护对华经贸关系，处境微妙。
此次北京会谈，表面是技术磋商，实则是地缘博弈的缩影。半年 470 艘船舶被滞留、数百艘船只退出注册、海运协定到期在即，每一个数字背后都是复杂的利益较量。当安全检查成为地缘政治的延伸，航运从业者需洞察局势，审慎应对。
本文依据外交部例行记者会、巴拿马政府公告及多家媒体报道整理，数据截至 2026 年 7 月 17 日。