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近日，美国公民及移民服务局（USCIS）正式发布公共负担（Public Charge）终局条例，宣布撤销2022年拜登政府时期实施的公共负担判定规则，重新恢复移民官在案件审核中的更大裁量权。
该政策调整将直接影响所有申请美国绿卡调整身份（I-485）、境外移民签证以及相关入境申请的人群。
根据最新规定，新政策将于2026年9月18日正式生效。未来计划申请美国永久居民身份的申请人，需要重点关注本次公共负担政策变化，包括适用福利范围、材料准备要求、审核标准变化以及潜在申请风险。
新旧公共负担规则重大反转
依据《美国移民与国籍法》（INA），如果申请人被认定未来"随时可能成为公共负担"，移民部门可据此判定其不可入境，并拒绝相关申请。
2022年拜登政府公共负担规则（现已废除）
拜登政府时期实施的公共负担规则，大幅限制了移民官可以纳入审核范围的政府福利项目，缩小了审核维度，并弱化了部分低收入补助项目在公共负担评估中的影响。
该规则强调，仅有限类别的现金救济及长期机构护理等福利会被重点考虑，使得移民官在评估申请人经济能力时，受到较多限制。
美国国土安全部（DHS）表示，原有规则未能充分体现国会对于公共负担制度的立法要求，限制了移民官针对申请人实际经济状况进行个案化、综合性的判断。
新版终局条例（2026年9月18日起实施）
根据新版终局条例，USCIS将重新扩大审核范围，赋予移民官更加完整的自由裁量权，可以结合申请人的全部相关事实，包括经济状况、家庭情况、就业能力以及政府福利领取记录等因素，对案件进行综合评估。
新政策回归美国移民法长期以来强调的核心原则，即要求申请人在美国生活期间具备一定经济自给能力，避免长期依赖美国纳税人承担公共福利成本。
USCIS发言人Zach Kahler表示，本届政府将坚持依法执行移民政策，保护美国纳税人的利益，防止公共资源长期用于支持无法实现经济独立的外籍申请人。同时，USCIS将继续维护美国社会安全、国土安全以及财政利益。
什么是美国移民法规里的“公共负担”？
根据美国联邦移民法规，“公共负担”（Public Charge）主要指申请人未来可能主要依靠政府公共援助维持生活，而非依靠自身收入、家庭支持或其他经济资源。
在美国移民体系中，公共负担审核主要涉及两大场景：
第一，境外申请移民签证并计划进入美国；
第二，在美国境内递交I-485申请调整身份、获取永久居民身份。
移民官通常会综合多个因素进行判断，包括：
申请人的年龄、身体健康状况、家庭结构、资产及财务能力、学历背景、职业技能、就业经历，以及过去是否领取相关政府福利等。
长期以来，公共负担政策一直是美国移民领域的重要争议议题。部分移民权益组织认为，过于严格的公共负担标准可能导致符合资格的移民家庭不敢申请医疗、食品或住房相关福利，即使依法享有相关权益，也可能因担心影响未来身份申请而主动放弃必要保障。随着新政策恢复更广泛审核权限，这类担忧可能进一步增加。
新政下，哪些福利可能被纳入公共负担审核？
新版规则实施后，USCIS将重新关注更多收入调查型（Means-Tested）政府福利项目，包括但不限于：
◉ 医疗补助（Medicaid）
◉ 粮食补助（SNAP，食品券）
◉ 政府住房补贴
◉ 其他针对低收入个人或家庭提供的政府援助项目
相比拜登时期规则，新政策明显扩大了移民官可以参考的信息范围。未来，相关福利领取记录可能成为评估申请人经济独立能力的重要因素之一。
⚠️ 额外影响：公共负担担保债券（Public Charge Bond）相关责任
根据新规，领取部分收入调查型公共福利可能被视为违反公共负担担保债券相关要求，申请人以及担保人可能需要承担相应责任。
两大直接影响：绿卡审批 + I-485表格提交要求
（一）绿卡审核标准全面趋严，
福利记录可能影响审批结果
公共负担审核主要适用于：
◉ 境外移民签证申请；
◉ 美国境内I-485调整身份申请。
未来，移民官在审核案件时，除了关注申请人的年龄、健康情况、家庭组成、财务资产、教育背景、职业技能以及就业记录外，还可能进一步核查申请人的政府福利领取历史。
如果申请人长期领取相关低收入福利，移民官可能会综合判断其未来是否存在长期依赖公共援助的风险。
长期以来，部分移民家庭担心福利领取记录影响身份申请，因此选择放弃部分医疗、食品或住房援助。本次政策调整后，申请人在福利规划方面需要更加谨慎，提前评估身份申请风险。
（二）I-485表格版本更新，
旧版本可能被拒收
根据USCIS后续安排，随着公共负担规则调整，I-485《永久居民登记或调整身份申请表》也将同步更新。
2026年9月18日及之后，如果申请人仍使用旧版本I-485表格提交申请，USCIS可能拒绝接收该申请材料，不予受理。
因此，计划在2026年下半年递交美国绿卡调整身份申请的申请人，需要在提交前确认USCIS官网公布的最新表格版本，避免因表格错误导致材料退回，影响整体申请进度。
对绿卡申请人的风险提醒
1
正在领取 Medicaid、SNAP、住房补贴等低收入福利
2026年9月18日后递交I-485申请，移民官可能重点关注福利领取时间、金额、依赖程度等因素。如果相关记录较长期存在，可能增加被认定为公共负担的风险。
对于存在福利领取记录的申请人，建议提前做好财务规划，包括强化资产证明、收入证明、家庭经济支持材料以及其他能够体现经济独立能力的文件，以降低审核风险。
2
尚未递交绿卡申请、打算近期申领公共福利
建议在申请相关收入调查型福利前充分了解其可能带来的移民影响。新政策实施后，部分福利领取记录可能进入移民审核考量范围，并影响未来签证、入境或绿卡申请。
3
2026年9月18日前递交I-485申请的申请人：
按照目前政策安排，通常适用2022年公共负担规则，审核标准不会受到新版规则影响。因此，对于已经规划绿卡申请、且存在福利领取记录的人群，可以结合自身情况评估是否提前完成申请准备。
4
公共负担担保债券持有人：
新版规则明确扩大了福利领取记录的审核范围，涉及公共负担担保债券的申请人和担保人，需要特别关注相关责任变化。
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