2025年11月2日，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，标志着国家层面围绕场景创新出台系统性顶层部署。文件明确，场景是打通技术研发与产业市场的关键桥梁，是培育新质生产力、推动经济社会高质量发展的重要载体，并划定新领域新赛道、产业转型升级、行业领域应用、社会综合治理、民生普惠服务五大方向应用场景，引导市场主体有序开展场景创新。
政策提出，支持建设综合性重大场景、行业集成式场景、高价值小切口场景，构建形成“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级” 良性发展路径，同时鼓励央企、地方国有企业盘活厂房、园区、基础设施、城市运营等存量资源，有序开放各类应用场景，依托规模化示范应用带动新技术、新业态市场化落地。
伴随国家顶层文件印发，2026年，北京、上海、江苏、浙江、安徽、广东、湖南、四川等多地相继出台配套实施方案，建立场景清单管理、场景供需对接、场景招商等工作机制，将推动国有企业开放创新场景列为重点任务，配套财政扶持、优先采购、产业基金引导等一系列激励举措，持续释放政策红利。
国资国企拥有资金、土地、基础设施、产业链资源、城市运营载体等独特资源禀赋，既是新场景落地实施的核心主体，也是深化自身转型、培育可持续经营动能的重要依托。本文结合政策方向、重点场景布局方向与央地国企实践案例，系统梳理国有企业布局新场景的思路策略与实施路径。
一、读懂顶层设计：明晰场景内涵与五大重点发展赛道
国办文件对场景作出清晰界定：场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用，以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境。
场景具备三层核心价值：一是作为连接技术和产业、打通研发与市场的桥梁；二是作为推动科技创新与产业创新融合发展的重要载体；三是能够牵引新技术、新产品实现规模化商业化应用。文件确立“创新引领、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展” 总体思路，分类划分应用场景方向，覆盖前沿产业创新、传统产业转型、重点行业升级、城市治理、民生服务等领域，为国有企业精准布局指明方向。
（一）新领域新赛道应用场景：前瞻布局抢占未来产业制高点
该类场景聚焦数字经济、人工智能、全空间无人体系、生物技术、清洁能源、海洋开发六大前沿方向，依托规模化示范应用孵化未来产业，抢占新兴赛道发展先机。基于该领域，能源、通信、城投类国有企业可依托自有载体布局算力基础设施、行业大模型、元宇宙融合应用场景；交通平台可谋划低空物流、无人货运、现代农业无人作业等测试示范场景；电力、水务企业有序推进虚拟电厂、车网互动、分布式储能等清洁能源创新场景；产业园区运营主体可打造生物基新材料、生物能源低碳转化等技术示范项目。
典型实践中，中国联通布局长三角智算中心，构建算网一体化服务场景，面向智能制造、数字产业提供算力支撑；杭实集团依托城市空间资源打造无人机低空物流示范场景，探索城市低空经济商业化运营模式。
（二）产业转型升级新业态场景：赋能传统产业提质增效
以智能制造、数字化转型为主线，覆盖制造业、交通运输、智慧物流、现代农业四大领域，推动传统产业向“制造+服务”融合业态转型。工业国企可建设智能工厂、柔性生产线，开放工业软件、工业垂直大模型验证场景；交通、物流国企布局车联网、多式联运枢纽、无人仓储配送场景；涉农国有平台打造智慧牧场、智慧农场，构建种养、加工、流通全链条数字化体系。
实践层面，鞍钢集团依托工业互联网与人工智能技术搭建钢铁生产全流程数字化管控场景，打通跨基地数据链路，持续提升生产运营效能；惠州交投搭建城市静态交通智慧管理体系，通过数字化手段盘活城市停车存量资源，培育持续性运营业务。
（三）行业领域专项应用场景：依托行业资源打造可复制智能化方案
面向矿山安全、智慧水利、施工安全、应急管理、林业草原等重点行业，立足行业运营痛点，集成新技术打造标准化、可复制的行业解决方案。水利、水务国企推进 “天空地水工” 一体化监测场景建设，赋能国家水网工程运行管理；矿产企业搭建智能开采、无人矿山管控场景；建筑、城投企业打造智慧工地、数字孪生施工场景；区域综合国资平台统筹建设全域数字化应急救援体系。 各地水务集团持续推进智慧管网改造，构建水质监测、管网隐患预警一体化应用场景，与国家 “六张网” 中水网建设任务深度契合；环保企业搭建装备智能运维场景，依托智能感知、巡检机器人实现设施远程管控，已在众多市政环保项目落地应用。
（四）社会治理综合性应用场景：推进城市全域数字化运营转型
涵盖智慧政务、智慧城市、数字乡村三大板块，是地方城投、产投、城市发展集团重点布局领域。政策支持国有企业作为城市数字化建设总集成商，参与城市数字孪生平台、“一网统管” 体系、智慧社区建设，推动发展模式由单一工程项目建设，向长期城市运营服务转变。 多地市级国资平台承接智慧政务一体化项目，搭建智能审批、数字社保、重点群体就业数字化服务载体；青岛城投依托产业园区载体开放创新场景，通过场景集聚产业链市场主体，推动产业与城市治理协同发展。
（五）民生领域普惠应用场景：以数字技术扩大优质民生服务供给
覆盖智慧医疗、养老托育、文化旅游、跨界融合消费领域，适合文旅集团、民生类城投、健康产业国有企业布局。依托城市商圈、医疗机构、养老载体、文旅景区资源，发展远程诊疗、智能养老看护、沉浸式数字文旅、智慧街区消费场景，持续丰富生活性服务业供给，满足群众多层次需求。 各地文旅国企积极打造沉浸式数字景区，融合虚拟游览、智能导览、数字演艺等新业态；地方民生国企探索智能穿戴、远程健康终端在居家养老、社区康复领域的落地模式，持续提升民生服务普惠水平。
二、央地政策密集落地，国企开放场景成为重要政策导向
国家文件出台之后，各省市加快配套政策制定实施，将推动国有资本开放创新场景纳入重点工作，叠加资金支持、采购倾斜、考核引导等多重政策工具，形成自上而下推动场景创新的政策体系。
省级层面加快构建场景创新常态化机制。安徽省设立城市场景创新促进中心，建立机会、能力、案例“三张清单”制度，要求属地国企常态化开放高价值应用场景；浙江省明确阶段性场景建设目标任务，鼓励省属国企依托产业基地、园区载体开放前沿技术验证场景；江苏省出台政策推动国资场景开放纳入经营考核，探索以场景招商赋能产业集聚；湖南省提出政府投资、国企运营项目优先开展新技术试点示范，成熟方案纳入常态化采购清单。
各类政策红利持续向国有市场主体倾斜。一是强化资金要素保障，产业引导基金、基础设施专项债优先支持国企牵头的场景示范项目，对开展技术验证、场景试点的主体予以政策补贴；二是优化政府采购机制，智慧城市、新型基础设施等项目优先吸纳本地国资参与实施；三是创新投融资模式，支持成熟运营场景依托 REITs、股权合作等方式盘活资产；四是完善考核激励机制，多地国资委将数字化转型、场景创新成效纳入国有企业负责人业绩考核，激发国企创新内生动力。
整体政策逻辑清晰，国有企业掌握大规模存量基础设施、城市运营、产业载体资源，天然具备场景供给优势。通过开放应用场景吸引前沿技术、科创企业落地，既有助于落实扩大有效投资、培育新质生产力的战略任务，也能够盘活闲置厂房、管网、园区等存量资产，培育新型运营赛道，构建企业内生造血能力，与国务院常务会议部署“六张网”建设、推动服务业扩能提质的导向高度契合。
三、国资国企布局新场景的实施路径
结合央企、地方国有企业成熟实践，梳理四类具备普适性的落地路径，适配不同类型国有平台转型发展需求。
路径一：盘活主业存量资源，推进既有设施场景化升级
水务、电力、交通、矿山等传统产业国企，优先依托现有生产经营载体改造升级创新场景，合理控制新增固定资产投入。水务企业对现有供排水管网增设智能感知设施，搭建智慧水网监测场景；电力主体依托园区、变电站布局虚拟电厂、储能应用场景；交通企业依托高速路网、物流园区搭建无人运输、智慧联运场景。该模式依托原有业务现金流支撑场景改造，实施风险可控、落地周期较短，同时能够反向赋能主业降本增效。
路径二：深化产业协同，构建“国企资源+科创企业技术”合作模式
该模式是当前主流落地方式，国有企业输出土地载体、运营渠道、政策对接资源，科创企业提供算法、软硬件技术、智能模型，通过合作共建、设立合资平台等方式联合开发运营场景，按照协议共享经营收益。借助协同合作，国有企业有效补齐技术短板，分散研发投入风险，构建 “场景供给—技术验证—产业集聚” 的良性循环生态。
路径三：依托产业载体打造综合场景，创新场景招商模式
市级综合国资平台可探索以产业园区、城市更新片区、综合管廊、算力枢纽等大型载体为依托，打造复合型集成应用场景，对外发布场景需求清单，吸引科创主体落地中试、产业化项目，以场景创新赋能招商引资。多地城投、产投集团通过开放产业创新场景集聚上下游企业，同步拓展园区运营、技术服务等持续性业务。
路径四：承接城市治理类场景，推动业务由工程建设向长期运营延伸
面向智慧城市、一网统管、数字乡村、全域应急等政府类项目，国有企业在实施工程建设基础上，同步承接平台运维、数据迭代、场景持续升级服务，推动业务模式由一次性工程收入，转向持续性运营服务收益。
四、结语
从国家顶层文件到各省市配套举措，场景创新已经成为培育新质生产力、扩大有效投资、增进民生福祉的重要抓手。五大类应用场景全面覆盖国有企业现有主业与转型赛道，既是国有企业落实国家战略、履行社会责任的必然要求，也是盘活存量资产、培育第二增长曲线、实现高质量可持续发展的重要机遇。
对于各级国资国企而言，当前是布局新场景的关键窗口期。企业应当立足自身资源禀赋精准选择赛道，积极运用多元合作模式打造投建运一体化运营体系，在前沿产业孵化、传统产业升级、城市综合治理、民生普惠服务领域打造示范标杆，充分释放场景资源价值，在新一轮产业变革进程中持续发挥国有经济主力军作用，为区域经济高质量发展提供坚实支撑。
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