2026年7月21日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，中国民航局副局长韩钧明确表示，“十五五”时期将重点培育多样化航空货运企业，支持我国货运航空公司做大做强，向综合物流集成商转型。这一政策信号的释放，标志着我国航空货运业正式迈入以“枢纽+数字化+集成化”为核心的高质量发展新阶段。
一、政策背景：“十四五”成果奠定转型基础
政策出台建立在“十四五”时期航空货运显著增长的基础之上。数据显示，2025年民航全行业货邮运输量首次突破1000万吨，其中国际航线完成440万吨，“十四五”期间年均增长率分别达8.5%和14.6%。
在国际竞争力方面，上海浦东、广州白云、深圳宝安、北京首都、鄂州花湖和郑州新郑等6家境内机场跻身全球货运前30大机场-1。目前，我国国际航线网络已通达全球90个国家263个城市，全货运航班通航70个国家的162个城市。全行业货运航空公司达13家，国内航司在国际市场份额从2020年的34%提升至44%，自主可控能力明显增强。
二、五大重点任务：政策框架全面解析
“十五五”期间，民航局将围绕构建“通达通畅、多元韧性、安全可靠”的航空货运体系，重点推进五项工作：
（一）畅通国际货运通道体系。提升传统市场运输效率和多链路保障水平，加强与新兴市场货运枢纽联系，打造全货机和客机腹舱运力协同、传统与新兴市场并重的国际航线网络，着力提升全球覆盖能力。
（二）增强航空枢纽货运功能。重点提升北京、上海、广州、深圳、成都等国际航空枢纽的国际航运服务能力，增强鄂州等专业性货运枢纽机场功能，支持外贸大省依托枢纽机场提升国际货运能力。
（三）提升机场货运设施适配能力。支持枢纽机场改扩建中强化货站、机坪、集疏运体系高效衔接，提升对跨境电商、高端机电产品等货物的服务能力。
（四）培育多样化航空货运企业——核心方向。支持我国货运航空公司做大做强，向综合物流集成商转型。这一方向与此前政策的脉络一脉相承。早在2022年，民航局就已提出鼓励支持航空货运企业同上下游企业联合重组，从单一承运人向物流集成商转型。
（五）推进航空物流降本提质增效。建设航空物流综合信息服务平台，全面推广电子运单和货运“一单制”，提升空空中转和多式联运换装效率，加快推进航空物流数字化运行。
三、案例透视：鄂州花湖机场的“集成化”实践
作为亚洲首个专业货运枢纽机场，鄂州花湖机场的实践堪称政策落地的标杆样本，为“向综合物流集成商转型”提供了生动的注脚。
枢纽能级跃升。截至2026年7月，花湖机场累计开通货运航线122条，其中国际航线59条，货邮吞吐量突破370万吨，稳居中部第一。2025年，花湖机场以114.57万吨货邮吞吐量排名全球第26位，同比增速达32.4%，成为全球货运枢纽“增速冠军”。
智慧化基础设施支撑。2026年5月，总投资10亿元的智慧公共国际货站通过验收投用，年新增60万吨国际货邮处理能力。该货站聚焦全流程智慧化协同，实现工艺设备智能联动、电子单证无纸化流转、冷链全程可视化追踪，可高效保障普货、电商件、冷链货物、危险品、贵重物品等多种品类货物。据测算，自动化设备相较传统运营模式可提升40%的效率。
产业集聚效应显现。机场周边已有219个产业项目投产运营，超80家物流企业、50余家国际货代入驻。顺丰转运中心52公里自动化分拣线每小时处理28万件，海关“空侧直通”实现即到即验即放。花湖还开通了13条第五航权航线、56条国际中转通道，2025年国际中转货量同比激增361%。
赋能实体经济成效显著。光迅科技自花湖通航以来，出口货值每年增长30%以上，2025年全年营收119.29亿元，同比增长44.2%。德国蔡司将中国首个规模化仓储加工中心落户花湖，日均发货量超1万片，时效提升30%。2026年上半年，鄂州依托枢纽优势进出口突破250亿元，创历史同期新高。
四、转型挑战与深层思考
尽管政策方向明确、实践成效初显，货运航空公司向综合物流集成商转型仍面临深层挑战。有研究指出，截至2023年底，三大航物流公司虽已完成混合所有制改革并开始转型，但物流业务发展并不顺利。
核心难点在于：传统航空货运主要从事“机场到机场”的服务，缺乏“门到门”的有效衔接，成本高、效率低，难以形成产业规模。向综合物流集成商转型，意味着需要打通产业链上下游，构建“空运+仓储+地面配送+信息平台”的一体化服务能力，这对企业的资源整合能力、数字化水平和商业模式创新均提出了更高要求。
五、展望：“十五五”航空货运新图景
综合来看，民航局此次政策释放的信号明确而坚定——中国航空货运正从“运力竞争”迈向“服务链竞争”。政策鼓励的方向不仅是“做大”，更是通过枢纽网络优化、数字化赋能和产业链整合，实现“做强”与“做优”。
在鄂州花湖等专业货运枢纽的带动下，在“一单制”“电子运单”等数字化手段的推动下，我国货运航空公司有望加速向具备全球竞争力的综合物流集成商转型，有效服务“中国制造”出海和“全球好物”引进，为构建新发展格局和推进高水平对外开放提供坚实的航空物流支撑。
